Госзакупки в Узбекистане для иностранных компаний

Иностранная компания может участвовать в госзакупках Узбекистана как нерезидент (ст. 23 Закона о государственных закупках). Местное юридическое лицо не является общим условием допуска. Выбор между прямым участием и местным обществом с ограниченной ответственностью (ООО) зависит от требований закупки, способа поставки, квалификации исполнителя и налоговых последствий. Статус местного производителя проверяют отдельно от регистрации компании.

Коротко:

• Иностранная компания вправе подавать предложение от своего имени; местное ООО выступает самостоятельным участником со своей квалификацией.
• Допуск определяют требования к участнику и критерии лота; валюту и порядок расчётов устанавливает тендерная документация (ст. 67 Закона). В сентябре 2026 года 66 из 660 открытых лотов etender были в долларах США, 4 — в евро и 1 — в юанях.
• По Налоговому кодексу (НК), для услуг через персонал порог постоянного учреждения — не менее 183 дней (ст. 36 НК) за последовательный двенадцатимесячный период; у постоянного места бизнеса и зависимого агента другие основания.
• Преференции отечественным производителям следуют за происхождением товара, подтверждённым сертификатом местного товара; местный импортёр иностранного товара не получает ни одной из них.
• Участником должен быть тот, чьи ресурсы, документы и способ исполнения соответствуют выбранной закупке.

Обновлено: 07 сентября 2026 года

Что разрешает закон

Закон допускает иностранное юридическое лицо к закупке от собственного имени. Это означает, что создавать дочернее ООО только ради статуса участника по общему правилу не требуется. Прямое участие означает, что участником выступает сама иностранная компания; закупочная процедура применяется к ней так же, как к любому другому.

Участники имеют равные возможности (ст. 10 Закона). Допуск определяется условиями конкретной закупки и специальными правилами, включая поддержку местных производителей. Сумовые лоты открыты иностранным компаниям, которые могут поставить, выставить счёт и получить оплату на месте; в валютных лотах требования к участнику и критерии лота действуют так же.

6 сентября 2026 года из 660 отборов и тендеров, открытых на etender.uzex.uz, 589 были в сумах, 66 — в долларах США, 4 — в евро и 1 — в юанях; 13 из 66 тендеров были в долларах и составляли большую часть стоимости — в основном крупные закупки оборудования, адресованные производителям или их авторизованным дилерам, иногда с оплатой аккредитивом после поставки. Сумовые лоты предполагают местную поставку, акт приёмки, ЭСФ в государственной системе и оплату на местный счёт.

Для закупок за счет иностранных кредитов, грантов и иной указанной в законе помощи могут действовать иные процедуры финансирующей стороны (ст. 2 Закона). Сначала выясняют, какие правила применяются к проекту, затем оценивают форму участия. Обычная закупка бюджетного учреждения идёт по Закону и Положению № 276, какие бы условия ни допускал донорский проект.

Иностранный участник раскрывает основного бенефициарного собственника (ст. 23 Закона), отвечает за достоверность документов и соответствие предложения документации. Участник и его аффилированное лицо не вправе участвовать в одном лоте электронного магазина, упрощенной закупки малой стоимости, аукциона, отбора, тендера или двухэтапной закупки. Материнская и подконтрольная дочерняя компании не должны подавать конкурирующие предложения на один такой лот.

Какие требования предъявляют иностранному участнику

Иностранная регистрация не освобождает от проверки квалификации. Для участника установлен следующий перечень критериев (ст. 36 Закона):

• наличие необходимых технических, финансовых, материальных, кадровых и других ресурсов для исполнения договора;
• правомочность на заключение договора;
• отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам;
• отсутствие неисполненных обязательств по решениям суда в базах данных Бюро принудительного исполнения при Генеральной прокуратуре;
• отсутствие введенных процедур неплатежеспособности;
• отсутствие записи в Едином реестре недобросовестных исполнителей.

Заказчик может установить дополнительные требования (ст. 37 Закона), связанные с особенностями товара, работы или услуги. Они должны быть объявлены заранее и соответствовать принципам закупок. Так проверяют необходимые ресурсы, опыт исполнения сопоставимых договоров, специалистов и разрешения. Требования проработать в Узбекистане какой-либо срок до подачи нет ни в одной норме; если комиссия оценивает финансовое состояние, она делает это по документам, перечисленным в карточке.

В тендере нельзя оценивать квалификацию по необъявленным критериям (п. 155 Положения № 276) или требовать документы, которых нет в документации. Для новой дочерней компании это особенно существенно: опыт группы не становится автоматически опытом участника. До выбора ООО выясняют, принимаются ли договоры материнской компании, опыт привлеченных специалистов и ресурсы партнера, в какой форме это подтверждается.

За несоответствие квалификационным, техническим или коммерческим требованиям участника могут отстранить от закупки (ст. 42 Закона). Это один из предусмотренных законом случаев; основания и причины решения должны быть зафиксированы и незамедлительно сообщены участнику.

Здесь рассматривается выбор участника и его квалификация. Материал о регистрации поставщика описывает работу с учетной записью, электронной подписью и подачей предложения. Он нужен после проверки того, что выбранная компания соответствует условиям закупки.

Участие напрямую как нерезидент

Прямое участие подходит для рассмотрения, когда иностранная компания сама подтверждает квалификацию и может исполнить предусмотренную закупкой поставку. Оно позволяет сохранить договор с производителем, однако вопросы импорта, налогов и работы персонала в Узбекистане остаются самостоятельными.

Валюта и документы

Тендерная документация должна определять валюту и порядок оплаты (ст. 67 Закона). Она также содержит требование подготовки предложения на государственном языке и при необходимости на других языках. Принимается ли пакет на русском или английском, решает пункт документации о языке; русская или английская версия объявления публикуется для информации.

Практически сравнивают валюту цены, валюту расчетов, получателя платежа, документы для приемки и банковские реквизиты. Условия аккредитива или оплаты после поставки учитывают, если они включены в закупочную документацию. Прочитайте эти условия до того, как назначать цену в валюте.

Таможня, НДС и документы покупателя

До выбора прямой поставки определяют, кто будет ввозить товар и оформлять его как импорт. Налоговый кодекс относит к плательщикам импортного налога на добавленную стоимость (НДС) лиц, перемещающих товары через границу (ст. 237 НК), по правилам таможенного законодательства. Плательщик импортного НДС — импортёр, указанный в таможенной декларации; экспедитор перевозит товар и этой роли не принимает.

База импортного НДС включает таможенную стоимость и платежи (ст. 254 НК): подлежащие уплате таможенную пошлину и акциз. Общая ставка НДС — 12% (ст. 258 НК); освобождения по конкретному товару проверяют отдельно.

Пример. Предположим, база импортного НДС уже определена и составляет 100 000 000 сум, освобождения нет. НДС при ввозе: 100 000 000 × 12% = 12 000 000 сум. Сверху добавляются таможенная пошлина, акциз, если он применим, и таможенный сбор.

Право на зачет импортного НДС (ст. 266 НК) зависит от выполнения условий Кодекса, в частности уплаты налога при импорте и использования товаров в облагаемой деятельности. Зачёт принадлежит импортёру — плательщику НДС, выполнившему эти условия. В документах должно быть понятно, кто импортирует товар и кто затем реализует его заказчику; счёт иностранного продавца не является ЭСФ в государственной системе, которую выставляет только местный налогоплательщик.

Отдельный случай — приобретение у иностранного лица, не зарегистрированного как налогоплательщик, услуг с местом реализации в Узбекистане. Тогда у покупателя возникает обязанность налогового агента (ст. 255 НК). Если договор устанавливает стоимость услуги без НДС, агент самостоятельно начисляет и перечисляет налог. Например, при облагаемой услуге стоимостью 100 000 000 сум без НДС и общей ставке 12% сумма такого НДС составит 12 000 000 сум.

Здесь показано, как распределение импорта влияет на выбор поставщика. Статья об импорте разбирает оформление ввоза, а материал о НДС — условия зачета и налогового учета. Эти вопросы нужны для расчета полной стоимости поставки до определения цены предложения.

Налог у источника выплаты

Обычная внешнеторговая поставка товара и услуги нерезидента имеют разный режим. Доход от ввоза товара не относится к доходам из источников в Узбекистане при соблюдении условий импортного исключения (ст. 351 НК): операция совершается исключительно от имени и в интересах поставщика, товар помещается под импорт, поставляется не из места хранения в Узбекистане и продается не через постоянное учреждение. Продажа со склада в стране или через посредника под исключение не подпадает и является доходом из источников в Узбекистане.

Если оборудование поставляется вместе с монтажом, пусконаладкой, обучением персонала или подобными услугами, их стоимость следует выделить. При отсутствии разделения услуги оцениваются по рыночной стоимости (ст. 351 НК). Правило также учитывает фактическое присутствие представителей поставщика при монтаже, даже если услуги не названы в контракте. Монтаж, включённый в общую цену оборудования, остаётся услугой и облагается как услуга.

С облагаемого дохода нерезидента, не связанного с постоянным учреждением, заказчик как налоговый агент удерживает налог при каждой выплате (ст. 351 НК). Для обычных технических или консультационных услуг, относящихся к иным облагаемым доходам, внутренняя ставка составляет 20% (ст. 353 НК). У других категорий (дивиденды, проценты, роялти, фрахт) свои ставки по ст. 353.

Пример. Предположим, облагаемый доход за услуги составляет 100 000 000 сум, договор не предусматривает увеличение выплаты на сумму удержания, международная льгота отсутствует. При расчете отдельно по выплате (ст. 354 НК) налог равен 100 000 000 × 20% = 20 000 000 сум; нерезидент получает 80 000 000 сум. НДС из предыдущего примера проверяется отдельно.

Международное соглашение может изменить результат. Для его применения подтверждение налогового резидентства представляют не позднее выплаты дохода (ст. 357 НК). Допустимая форма документа, легализация или апостиль и исключения из такого заверения определяются правилами подтверждения резидентства (ст. 358 НК). Право на освобождение зависит от соглашения и сертификата, а не от регистрации за рубежом.

Полный перечень облагаемых доходов и отчетность агента выходят за рамки выбора формы участия. Материал о налоге с доходов нерезидента нужен для проверки конкретной выплаты, а статья о налоговых соглашениях — для определения применимого международного режима.

Когда возникает постоянное учреждение

Работа в Узбекистане не всегда требует местного ООО, но может создавать постоянное учреждение иностранной компании. Постоянное учреждение — налоговое присутствие самой иностранной компании. Прямой договор с нерезидентом может исполняться через его постоянное учреждение.

Ниже приведены основные для поставки и подрядных проектов основания постоянного учреждения (ст. 36 НК); остальные случаи перечислены в ст. 36.

Для исключительно подготовительной или вспомогательной деятельности предусмотрены исключения; например, хранение или демонстрация товара оцениваются с учетом этой цели. Использование склада как торговой точки — другая ситуация. Периоды связанных лиц на одном строительном или ином указанном объекте суммируются по правилам Кодекса. При возникновении постоянного учреждения налоговые обязанности отсчитываются с начала деятельности, а не со дня пересечения порога.

Оценивается фактическая работа и применимое соглашение, какой бы срок ни стоял в договоре. Материнская компания, продолжающая собственную деятельность с этими признаками, имеет постоянное учреждение и при наличии местного ООО.

Здесь показано влияние постоянного учреждения на выбор участника. Статья о постоянном учреждении описывает постановку на учет и последующие обязанности. Она нужна, если иностранная компания сохраняет прямой договор и направляет людей или создает место деятельности в Узбекистане.

Участие через местную компанию

Местное ООО позволяет организовать поставки, импорт, персонал и обслуживание через отдельного контрагента. Оно приобретает статус юридического лица (ст. 3 Закона об ООО) после государственной регистрации, действует от собственного имени и получает необходимые для своей деятельности лицензии или разрешительные документы. Это даёт ей возможность работать; квалификацию в закупке составляют договоры, сотрудники и ресурсы, которые она накапливает сама.

Что дает местная компания

Модель с дочерней компанией стоит сравнивать при повторяющихся поставках, содержании склада и местной сервисной команды. В таком случае именно ее договоры, сотрудники, ресурсы и документы должны соответствовать предложению заказчику. Разделение между иностранным производителем и местным продавцом должно быть отражено в поставке и учете.

ООО может иметь единственного участника (ст. 8 Закона об ООО). При построении иностранной корпоративной цепочки проверяют ограничение: единственным участником не может быть другое общество, состоящее из одного лица, кроме акционерного общества с одним акционером. Владение компанией и возможность использовать квалификацию учредителя решаются отдельно: второе зависит от документации лота.

Налоговый режим не выбирают произвольно. Для лиц, импортирующих товары, установлено исключение из налога с оборота (ст. 461 НК). Поэтому импортирующее ООО с самого начала является плательщиком НДС: 12% исходящего НДС с продаж и зачёт уплаченного импортного НДС.

Чего местная компания не дает

Дочернее общество остается самостоятельным юридическим лицом (ст. 7 Закона об ООО). Лицензии, исполненные договоры и персонал материнской компании остаются у материнской компании. Для закупки требуется показать, какие ресурсы имеет именно участник и какие привлеченные ресурсы разрешено учитывать.

Представительство не заменяет такого исполнителя: оно не ведет коммерческую деятельность (п. 7 Положения № 76) и не является юридическим лицом. Специальное исключение предусмотрено для представительств иностранных авиакомпаний; обычная поставка оборудования под него не подпадает.

Если под проект нужна земля, форму владения проверяют отдельно. Для предприятий с участием иностранных инвестиций и иностранных лиц земельные участки сдаются в аренду до 25 лет (ст. 24 Земельного кодекса). Предприятия с иностранными инвестициями не являются субъектами приватизации земли (ст. 13 Закона о приватизации несельскохозяйственных земель). Узбекское ООО с иностранным капиталом находится внутри этого режима.

Компания плюс партнер

Местный партнер может быть нужен для обслуживания, монтажа, персонала или иных ресурсов проекта. Засчитывается ли его опыт новому ООО и допускается ли совместная заявка консорциума, записано в документации каждого лота. Возможность такой конструкции и документы о распределении ролей проверяют по правилам закупки и ее документации. Требования к участнику действуют в полном объёме наряду с ролью партнёра.

Процедура создания бизнеса здесь не описывается. Материал об ООО нужен для выбора состава участников, а статья о земле и строительстве — если исполнение закупки требует собственной площадки. Эти вопросы решают с учетом того, какая компания будет фактически работать по проекту.

Получит ли местное ООО преференции

Регистрация импортера в Узбекистане не делает его товар местным. Производство подтверждается сертификатом местного товара (п. 3 Положения № 712). Иностранному производителю, которому нужны преференции, придётся локализовать производство и подтвердить происхождение.

Закон предусматривает возможность специальных льгот при участии наряду с иностранными поставщиками не менее трех отечественных производителей (ст. 16 Закона). Вместе с тем действующее Положение о ценовых преференциях называет двух и более местных производителей (п. 4 приложения № 3 к ПКМ № 41). Тексты расходятся; какое правило применяет комиссия, указано в закупочной документации.

Преференции — четыре разных механизма, у каждого свой триггер:

DDP означает поставку с оплатой пошлин; в норме используется цена поставки в Узбекистан. Ценовая преференция относится к продукции вне перечня временных запретов и ограничений допуска. Она не применяется к закупкам корпоративных заказчиков для коммерческой перепродажи товаров или их использования в коммерческих целях в производстве. Поэтому ценовая преференция 15% применяется к товарам узбекского происхождения, закупаемым для собственных нужд заказчика.

Положение № 41 отдельно предусматривает снижение цены при оценке (п. 13 приложения № 3) предложения местного производителя. Поэтому база и предел преференции по акту Президента, порядок оценки по Положению и условия закупки должны проверяться вместе.

Пример. При условной цене импортного товара DDP 100 000 000 сум предел ценовой преференции 15% составляет 15 000 000 сум. Преференция применяется при сравнении предложений; цена договора остаётся ценой, предложенной победителем.

Пример. Для отдельного механизма дополнительных баллов предположим, что производитель набрал 80 баллов, подтвержденная локализация составляет 60%, а ценовое ограничение соблюдено. Дополнительные баллы: 80 × 15% × 60% = 7,2; результат — 87,2 балла. При цене более чем на 15% выше минимального предложения такой бонус не присваивается. Какой из двух механизмов применяет конкретная процедура, указано в её документации.

Какой путь для какого лота

Выбор делают по условиям исполнения и квалификации. Таблица сравнивает варианты для каждого типа лота.

Какие ограничения должен соблюдать заказчик

Заказчик не вправе подменять объективные требования к поставке произвольным предпочтением местной компании. Закон запрещает дискриминацию и необоснованные ограничения (ст. 46 Закона). Условия о местном сервисе или ресурсах оцениваются с учетом предмета закупки; общее предпочтение местного контрагента не является законным требованием.

При этом для заказчика существует отдельный приоритет отечественных производителей (п. 4 ПП-4812): сначала проверяются предложения на new.cooperation.uz или портале Экосистемы производителей, а приобретение на других электронных порталах связывается со справкой об отсутствии необходимого товара, работы или услуги. Для более дешевой отечественной электротехнической продукции на других порталах предусмотрено исключение. Это правило определяет, где закупает заказчик; оно действует независимо от гражданства участника.

Что изменилось в 2025–2026 годах

• С 1 января 2026 года предусмотрено внедрение Экосистемы производителей и приоритет закупок у включенных в нее производителей, с исключением для указанных международных проектов. Основание — ПП-417 от 03.12.2024 в действующей редакции. С той же даты УП-259 от 26.12.2025 ввел местные аукционы между бюджетными заказчиками и отечественными производителями.
• С 6 марта 2026 года действует редакция правила о первоочередной проверке отечественных предложений на new.cooperation.uz или портале Экосистемы производителей, внесенная ПП-78 от 05.03.2026. Она учитывает также услуги аудита и налогового консультирования.
• С 1 июля 2026 года в ПП-4812 от 21.08.2020 действует формулировка о преференции не более 15% от цены DDP импорта и исключении для определенных коммерческих закупок корпоративных заказчиков. Для иностранного поставщика имеет значение цель закупки заказчика, а не только происхождение его собственного капитала.

Что подготовить до первой заявки

До технической регистрации и подачи предложения составляют рабочую схему участия по конкретной закупке:

1. Определяют применимые закупочные правила, общую или специальную процедуру и допустимость иностранного товара.
2. Выбирают участника: иностранную компанию либо местное ООО; исключают конкурирующие заявки аффилированных лиц на один лот.
3. Сопоставляют требуемый опыт, ресурсы и разрешения с документами именно выбранного участника; отдельно проверяют допустимость ресурсов партнера.
4. Распределяют поставку, импорт, монтаж и сервис между сторонами, проверяют язык корпоративных и подтверждающих документов.
5. Рассчитывают импортный НДС, возможное удержание с доходов, применение международного соглашения и признаки постоянного учреждения.
6. Проверяют валюту, документы для расчетов и денежный план исполнения, затем переходят к подготовке предложения.

Здесь денежный план рассматривается как часть выбора модели поставки. Статья о залоге, авансе и договоре разбирает обеспечение, движение денег и исполнение обязательств. Она нужна, чтобы проверить, сможет ли выбранный участник профинансировать конкретный лот.

Частые вопросы

Может ли иностранная компания участвовать без местного юрлица?

Да. Закон допускает участие нерезидента (ст. 23 Закона). Иностранная компания должна подтвердить соответствие требованиям конкретной закупки и выполнить предусмотренную поставку. Местное ООО не является условием участия; специальные процедуры для местных производителей и налоговые последствия работы в Узбекистане действуют в любом случае.

Нужен ли местный партнер?

Общего требования привлечь местного партнера только из-за иностранной регистрации закон об участниках не устанавливает. Партнер может потребоваться по фактической организации монтажа, обслуживания или иных работ. Заказчик вправе предъявлять связанные с предметом закупки дополнительные требования (ст. 37 Закона). Засчитывается ли опыт партнёра и допускается ли совместное участие, записано в документации лота.

Как иностранному поставщику платят?

Валюту формирования цены и расчетов, а также порядок оплаты определяет тендерная документация (ст. 67 Закона). Условия конкретного проекта могут предусматривать разные документы и способы расчетов. Валютное объявление не означает ни обязанности открыть местное ООО, ни оплаты аккредитивом; что применяется, указано в документации. До подачи предложения проверяют получателя, банковские реквизиты, приемочные документы и возможные налоговые удержания.

Удержит ли заказчик налог с нашей выплаты?

Это зависит от вида дохода, связи с постоянным учреждением и международного соглашения. Для обычного импорта товара предусмотрено отдельное исключение (ст. 351 НК), а технические, консультационные и сопутствующие монтажные услуги анализируются отдельно. Услуги, включённые в общую цену оборудования, облагаются как услуги. Для применения международной льготы подтверждение резидентства должно быть оформлено и передано вовремя.

Сколько времени занимает создать компанию, которая может участвовать?

Срок регистрации ООО и готовность к закупке — разные вопросы. Зарегистрированная компания получает правосубъектность (ст. 3 Закона об ООО), но должна отдельно подтвердить необходимые ресурсы и квалификацию. Срока ожидания между регистрацией и первой заявкой нет. При выборе даты первой заявки оценивают готовность документов, разрешений, персонала и опыта, который допускает учитывать конкретная закупка.

Получает ли местная компания преференцию отечественного производителя?

Не только на основании регистрации. Механизмы поддержки связаны с местным производством, происхождением товара и условиями оценки. Сертификат местного товара (п. 3 Положения № 712) подтверждает производство местным предприятием. Узбекское ООО, импортирующее иностранное оборудование, — импортёр, а не производитель. Ценовая преференция, дополнительные баллы и специальная страница закупок — три отдельных механизма.