Госзакупки в Узбекистане: залог, аванс и условия договора

Поставщику нужны средства на обеспечение предложения и исполнение договора до оплаты. В электронном магазине и на аукционе базовый задаток составляет 3% (п. 14 Положения № 276), но база расчета различается. Аванс поставщику, сроки расчетов и обеспечение исполнения определяют применимые правила и условия закупки. Основные источники — Закон «О государственных закупках», Положение № 276, президентские акты и закон о хозяйственных договорах.

Коротко:

• В магазине задаток составляет 3% стоимости оферты, на аукционе — 3% стартовой цены. Бюджетный заказчик не перечисляет задаток (п. 8 Положения № 276).
• В отборе задаток ограничен 3%, в тендере — 5% (п. 15 Положения № 276); необходимость и размер определяет закупочная комиссия.
• В электронном магазине дополнительный задаток возникает при снижении цены на 20% и более (п. 43 Положения № 276). Для аукциона установлено такое же условие (п. 54).
• Договор по отбору подписывают не позднее 10 рабочих дней (п. 103 Положения № 276). Для тендера действует тот же срок (п. 161).
• Возврат обеспечения и оплата поставки — разные поступления: задаток освобождает оператор, цену платит заказчик.
• Оператор публикует комиссию 0,15% суммы договора для магазина и аукционов, которую платят обе стороны; в карточках, которые мы отбирали в сентябре 2026 года, залог составлял 1–3% стартовой цены, аванс — 0–30%, оплата — через 10–30 дней после приёмки.

Обновлено: 07 сентября 2026 года

Деньги до заявки

Залог для участия и аванс поставщику выполняют разные задачи. В Положении № 276 «авансовый платеж» означает внесенные на счет расчетно-клиринговой палаты (РКП) средства, включающие комиссионный сбор и задаток (п. 2). Пополнение счёта у оператора покрывает сбор и задаток; аванс по будущему договору — отдельный платёж заказчика.

Обеспечение предложения подтверждает обязательства участника в закупке. Обеспечение исполнения относится к будущему договору: например, документация по отбору может связывать заключение договора с его предварительным предоставлением (ст. 63 Закона «О государственных закупках», далее — Закон). Эти суммы могут понадобиться на разных этапах.

Залог и комиссия в магазине и на аукционах

Размер первоначального задатка и база его расчёта зависят от процедуры:

Корпоративный заказчик и участник перечисляют в РКП сбор и задаток (п. 8 Положения № 276), кроме случаев, когда комиссия не установила задаток. Бюджетный заказчик перечисляет только сбор: его участие не требует перечисления задатка в РКП. Это различие влияет и на последствия неоплаты заказчиком.

Ставку комиссионного сбора устанавливает уполномоченный орган (п. 16 Положения № 276); она едина для операторов. UZEX публикует действующую ставку для магазина и аукционов — 0,15% суммы договора, которую платят и заказчик, и поставщик. Сбор удерживается по итогам закупки из авансовых платежей заказчика и участника, исходя из фактической суммы сделки (п. 36). В денежном плане сбор учитывается как расход, а возвращаемый задаток — как временно связанная сумма.

Залог в отборах и тендерах

Закон допускает обеспечение предложения в виде залога, гарантии, задатка (ст. 39 Закона) либо другого предусмотренного законодательством способа. Требование распространяется на всех участников и указывается в условиях закупки. Условия закупки называют форму обеспечения для этого лота; иная форма из перечня Закона принимается только там, где условия это допускают.

До направления предложения участник вправе запросить подтверждение приемлемости обеспечения. Общий срок ответа заказчика — 2 рабочих дня (ст. 39 Закона). В расчете финансирования отдельно фиксируют размер обеспечения, срок его действия, момент освобождения и возможное обеспечение исполнения. При одновременном участии в нескольких лотах потребность в деньгах складывается из сумм, которые будут заблокированы одновременно.

Для запроса о приемлемости обеспечения через открытый электронный чат Положение № 276 предусматривает более короткий ответ: 1 рабочий день при отборе (п. 87), а также 1 рабочий день при тендере (п. 142). Однодневный срок относится к подтверждению обеспечения; остальные разъяснения идут по двухдневному правилу.

Подготовка аккаунта и самой заявки разобрана в статье о регистрации поставщика. Она нужна до первого участия; здесь рассматриваются деньги и обязательства по выбранному лоту. Вопросы участия нерезидента и выбора местной компании вынесены в статью об иностранной компании в госзакупках.

Дополнительный залог при снижении цены

В магазине дополнительный задаток вносят заранее, если предложение на 20% и более ниже (п. 43 Положения № 276) выбранной заказчиком оферты. На аукционе сравнивают предложение со стартовой ценой (п. 54). Дополнительный задаток равен разнице цен, но ограничен предельной суммой. Без него система отклоняет соответствующее предложение.

В таблице суммы в сумах рассчитываются сайтом через базовую расчетную величину (БРВ).

Пример. Стартовая цена аукциона условно равна 1 млрд сум, предложение — 800 млн сум. Снижение: (1 000 − 800) / 1 000 × 100 = 20%. Основной задаток: 1 млрд × 3% = 30 млн сум. Разница цен составляет 200 млн сум, но база ниже 1.100.000.000 сум, поэтому дополнительный задаток ограничен 44.000.000 сум. Эти суммы складываются; комиссия учитывается отдельно.

Производители с «высоким» и «средним» рейтингом устойчивости получают скидку 50% на комиссионный сбор и не вносят дополнительный задаток (п. 3 ПП-417). Освобождение касается дополнительного задатка; основной задаток 3% сохраняется. По опубликованной оператором ставке 0,15% сбор с договора на 1 млрд сум составляет 1,5 млн сум, а со скидкой — 750 тыс. сум.

Когда возвращают залог

Срок блокировки зависит от процедуры и роли участника. На аукционе задаток участника блокируется до более низкого предложения другого участника (п. 13 Положения № 276). В магазине задатки участников блокируются до определения победителя. Задатки исполнителя и корпоративного заказчика в магазине и на аукционе остаются заблокированными до полного исполнения либо расторжения договора в установленном порядке.

В отборе и тендере оператор по общему правилу разблокирует задаток исполнителя за 1 рабочий день после заключения договора (п. 32 Положения № 276). Если документация требует сохранить блокировку до полного исполнения или расторжения, применяется это условие. Если документация сохраняет блокировку, деньги освобождаются по исполнении, а не по подписании.

Отдельно Закон предусматривает возврат документа об обеспечении в течение 1 рабочего дня (ст. 39 Закона) после одного из событий:

• истек срок действия обеспечения предложения;
• договор вступил в силу и предоставлено обеспечение его исполнения, если оно требуется;
• закупка отменена;
• предложение отозвано до окончания срока направления предложений.

Однодневный срок отсчитывается от одного из этих четырёх событий, а не от итогов. Разблокированные средства по поручению участника можно использовать в других закупках либо вернуть на счет в обслуживающем банке (п. 37 Положения № 276). Освобождение суммы в РКП и ее поступление на банковский счет — разные события денежного плана.

Аванс, поставка и оплата

Аванс, срок поставки и срок окончательного платежа нужно читать вместе. Для отбора и тендера бюджетного заказчика условия предоплаты предусматриваются в договоре (п. 23 Положения № 276); расчеты ведутся без использования лицевых счетов в РКП. Аванс по каждому лоту устанавливается его собственным договором.

Что на самом деле написано в карточках

Для расчета нужны согласованные сведения из закупочной документации, предложения и проекта договора: сумма аванса, условие его перечисления, обеспечение исполнения, график поставки, подтверждение приемки и дата окончательного платежа. Договор по отбору формируется на условиях документации и предложения (ст. 63 Закона). Если карточка и файлы расходятся, участник вправе получить разъяснения; общий срок ответа составляет 2 рабочих дня (ст. 41 Закона).

Для поставщика существенны доля аванса и момент, когда деньги поступят. Обеспечение исполнения, если оно предусмотрено, учитывается отдельно от обеспечения предложения. В карточках, которые мы отбирали в сентябре 2026 года, аванс составлял 30% в лотах на консалтинг и ИТ, 15% в лотах на оборудование и отсутствовал в услугах с оплатой по завершении; срок поставки — от 30 до 180 дней, оплата — через 10–30 дней после приёмки, в одном лоте — через 20 банковских дней после завершения. Каждый договор задаёт свои цифры внутри этих диапазонов.

Расчеты в магазине и на аукционах

Корпоративный заказчик перечисляет полную сумму оплаты на свой счет в РКП в течение 10 рабочих дней с регистрации договора в электронной системе (п. 24 Положения № 276). Внесенный задаток может засчитываться в эту сумму. Этот срок наполняет счёт в РКП; поставщик получает деньги после подтверждения приёмки, как описано ниже.

РКП блокирует поступившие деньги и направляет исполнителю уведомление не позднее следующего рабочего дня (п. 26 Положения № 276). Уведомление служит основанием для поставки. Если исполнитель поставляет раньше, риск неоплаты несет исполнитель (п. 27). Дату договора, уведомление о финансировании и договорный срок поставки нужно учитывать раздельно.

Приемка, счета-фактуры и НДС

Для расчётов через магазин или аукцион триггер — подтверждение заказчиком приёмки. Корпоративный заказчик направляет оператору сведения о полном принятии в течение 3 рабочих дней (п. 28 Положения № 276). Бюджетный заказчик в тот же срок вносит сведения в ИСУГФ — информационную систему управления государственными финансами (п. 29).

ИСУГФ передает сообщение бюджетного заказчика оператору за 1 рабочий день (п. 30 Положения № 276). После получения сведений о полном исполнении оператор в течение 1 рабочего дня (п. 31):

• направляет платежное поручение в ИСУГФ либо обслуживающий банк; перечисление исполнителю производится в течение следующего рабочего дня после получения поручения;
• разблокирует задаток исполнителя и возвращает его на соответствующий лицевой счет;
• разблокирует задаток корпоративного заказчика, кроме суммы, засчитанной в оплату;
• размещает сведения об исполнении договора.

Для производителей предусмотрена оплата соразмерно поставленному объему товаров в магазине и на аукционе (п. 2 ПП-417). Поэтому производителю оплата идёт за каждую принятую поставку, а не за последнюю.

В денежном плане отдельно отмечают поставку, документ о приемке, выставление счета-фактуры, когда он требуется, и банковское поступление. Условия о цене с налогом на добавленную стоимость (НДС) и без него проверяют до расчета маржи. Договор по отбору или тендеру содержит собственный срок оплаты.

Налоговое оформление поставки разобрано в статьях про НДС и счета-фактуры. Они нужны для проверки налоговой части цены и документов; здесь рассматривается связь приемки с поступлением денег по закупке.

Договор

Электронное подписание придаёт договору форму; регистрация в Едином реестре договоров делает его оплачиваемым. Договор, подписанный через систему электронной цифровой подписью (ЭЦП), считается заключенным в надлежащей форме (п. 9 Положения № 276).

Подписание и что главенствует

По отбору договор заключают не позднее 10 рабочих дней с определения победителя (п. 103 Положения № 276); по тендеру установлен такой же срок (п. 161). Условия берутся из закупочной документации и предложения победителя. Для тендера сведения о заключенном договоре размещаются на специальном портале за 5 рабочих дней (ст. 70 Закона).

Договор бюджетного заказчика автоматически регистрируется или ставится на учет в ИСУГФ за 1 рабочий день после получения информации о его заключении (п. 23 Положения № 276). По магазину и аукциону одновременно предусматривается перечисление суммы в РКП. По договорам, сведения о которых не внесены в Единый реестр договоров, платежи не осуществляются (ст. 47 Закона). В реестре отражаются также изменения, исполнение и расторжение.

Изменения, неустойки и гарантия

Дополнительным соглашением можно изменить только то, что допускают Закон и Положение № 276. Оно допускается, если не меняет существенные условия (ст. 34 Закона), кроме предусмотренных законодательством случаев. Положение № 276 отдельно ограничивает изменения (п. 215):

• предмета договора;
• качества и ассортимента;
• количества и цены товара в сторону увеличения;
• срока поставки в сторону продления, кроме форс-мажорных обстоятельств;
• стоимости дополнительных работ и услуг более чем на 10% первоначальной общей суммы договора.

Предел 10% применяется к дополнительным работам или услугам, у которых есть собственное законное основание. В условном договоре на 1 млрд сум арифметический предел этой нормы — 100 млн сум.

Товар по общему правилу должен быть новым, если описание закупки не предусматривает иного. Для машин и оборудования документация устанавливает требования к гарантийному сроку (ст. 34 Закона) и/или объему гарантий качества, гарантийному обслуживанию, расходам на обслуживание в течение гарантийного срока, а также монтажу и наладке, если они предусмотрены технической документацией. Для новых машин и оборудования дополнительно требуется гарантия производителя и/или поставщика с установленным сроком действия, предоставляемая вместе с товаром. Сам гарантийный срок задаётся документацией каждого лота; в лотах на оборудование, которые мы отбирали, он составлял 36 месяцев.

Неустойки за поставку и оплату

Ответственность не ограничивается заблокированным задатком. Закон о договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов устанавливает приведенные ниже меры, которые применяются, если иное не предусмотрено (ст. 24) законодательством или договором. Таблица показывает часть последствий, относящихся к поставке и оплате.

Пример. При применении указанных ставок просрочка поставки части товара стоимостью 200 млн сум на 10 дней дает пеню 200 млн × 0,5% × 10 = 10 млн сум. Просрочка оплаты долга 200 млн сум на тот же срок дает 200 млн × 0,4% × 10 = 8 млн сум. Штраф за необоснованный отказ от оплаты такой суммы — 30 млн сум; за несоответствующий товар той же стоимости — 40 млн сум. За один случай непредставления отгрузочных документов по товару стоимостью 200 млн сум штраф составит 200 млн × 1% = 2 млн сум. Каждая неустойка привязана к своему нарушению.

При несоответствии товара платежное требование о списании штрафа предъявляется банку не позднее 10 дней (ст. 26) после акта о ненадлежащем качестве, ассортименте или сортности. Пропуск этого срока означает взыскание в установленном порядке. Пеня за просрочку поставки не освобождает от возмещения убытков (ст. 25).

Когда что-то идёт не так

Для выбора способа защиты нужно определить проблему: отсутствие финансирования, спор о приемке, нарушение закупочной процедуры или отказ победителя подписать договор.

Заказчик не платит или не принимает

Если корпоративный заказчик не платит в договорный срок по магазину или аукциону, его задаток перечисляется исполнителю в течение 1 рабочего дня (п. 25 Положения № 276). Бюджетный заказчик задаток не вносит, поэтому для него способ защиты — претензия и суд, описанные ниже.

Если после срока поставки отсутствуют сведения об исполнении, через 3 рабочих дня (п. 34 Положения № 276) РКП блокирует деньги бюджетного заказчика и задатки корпоративного заказчика и исполнителя до предусмотренного решения либо расторжения. Средства корпоративного заказчика сверх задатка разблокируются; сведения о неисполнении передаются в установленном порядке. Разблокирование или перечисление спорного задатка производится по решению суда или комиссии (п. 35); судебное решение должно вступить в силу.

В письменной претензии указываются сведения и требования (ст. 17 закона о хозяйственных договорах): стороны; дата и номер; обстоятельства; доказательства; требования заявителя; сумма и расчет, платежные и почтовые реквизиты; перечень приложений. Претензию подписывает руководитель или его заместитель; направление или вручение подтверждается документально. Ответ на нее дается в пятнадцатидневный срок (ст. 18) со дня получения.

Споры об исполнении, изменении, расторжении договора и убытках рассматривает экономический суд (ст. 36 закона о хозяйственных договорах); в предусмотренных договором или соглашением случаях — третейский суд.

Подготовка процессуальных документов разобрана в статье про иск в экономический суд. Она нужна, когда спор о долге или исполнении переходит к судебному взысканию; здесь показаны закупочные основания блокировки денег и договорные последствия.

Жалобы на процедуру

Участник может обжаловать действия или бездействие (ст. 78 Закона) заказчика, закупочной комиссии, ее членов и оператора, нарушающие его права, в Комиссию по рассмотрению жалоб в сфере государственных закупок либо в суд. Комиссия уведомляет заказчика в течение 3 рабочих дней (ст. 79) со дня получения жалобы и приостанавливает процедуру на общий срок до 10 рабочих дней; решение принимается в течение 7 рабочих дней после получения жалобы.

При обоснованной жалобе комиссия вправе принять следующие меры (ст. 79 Закона): запретить незаконные действия, решения или процедуры заказчика; отменить его незаконные решения полностью или частично; завершить закупочную процедуру; включить исполнителя в Единый реестр недобросовестных исполнителей. Решение обязательно для субъектов закупок и может быть обжаловано в суде. Жалоба касается процедуры; договорный долг взыскивается через суд, как описано выше.

Реестр недобросовестных исполнителей

Включение в реестр возможно по четырем основаниям (ст. 48 Закона):

• победитель отказался или иным образом уклоняется от договора на условиях итогов закупки;
• исполнитель признан в установленном порядке виновным в неисполнении или ненадлежащем исполнении, кроме случаев непреодолимой силы;
• участник представил ложные или подложные документы, не раскрыл участвующих в том же лоте аффилированных лиц или конфликт интересов;
• исполнитель признан судом виновным в преступлениях, связанных с мошенничеством, фальсификацией и коррупцией.

Запрет на участие действует 2 года (ст. 48 Закона); затем исполнитель считается исключенным. Решение о включении можно обжаловать в суде. Для включения за неисполнение нужна вина, установленная в предусмотренном порядке, а не одно заявление заказчика.

При отказе победителя тендера задаток не возвращается (ст. 70 Закона). Резервному победителю предлагают цену победителя, кроме случая, когда его собственная цена ниже; резервный вправе отказаться. Аналогичный порядок перехода права на договор предусмотрен для отбора (ст. 63 Закона). Положение победителя и резервного участника здесь различается.

Что изменилось в 2025–2026 годах

Для планирования оплаты и приемки имеют значение следующие действующие изменения:

• С 1 января 2026 года УП-259 от 26.12.2025 разрешает авансы по договорам бюджетных заказчиков с отечественными производителями, у которых локализация составляет 30% и более. Аванс соразмерен локализации, не ниже достигнутого уровня локализации и не выше общей суммы активов предприятия. Разрешение относится к этой категории производителей.
• С 1 января 2026 года УП-259 от 26.12.2025 устанавливает срок поставки товаров не менее 5 дней. Срок оплаты по-прежнему задаёт договор.
• С 1 июля 2026 года УП-259 от 26.12.2025 предусматривает оформление доверенностей лицам, принимающим товары, работы и услуги, в электронной форме через систему государственных закупок.

Пример. При условной цене договора 1 млрд сум и локализации 40% соразмерный аванс — 400 млн сум. Если активы производителя равны 600 млн сум, эта сумма не превышает установленное ограничение по активам. Пример иллюстрирует расчет при применимости специального разрешения; конкретный порядок платежа отражается в договоре.

Денежный план

Потребность в оборотных средствах равна расходам и одновременно заблокированным суммам за вычетом уже полученных платежей. Пример ниже — отбор или тендер с условиями, типичными для карточек, которые мы отбирали.

Пример. Цена и расчетная база задатка — 1 млрд сум; документация условно устанавливает задаток 3% с блокировкой до исполнения, аванс 15%, поставку к 45-му дню и окончательную оплату через 30 дней после приемки. В расчет условно включен сбор 1,5 млн сум. Даты и расходы — допущения примера.

Пиковая потребность в собственных или привлеченных средствах: 30 + 1,5 + 850 − 150 = 731,5 млн сум. Задаток не становится расходом только из-за блокировки, но до освобождения эти деньги недоступны для закупки следующей партии.

Если приемка сдвинется на 30 дней и платеж привязан к ней, финансирование потребуется на 30 дней дольше. Если все условные затраты 850 млн сум зависят от валюты и их стоимость в сумах вырастет на 10%, дополнительный расход составит 85 млн сум — 8,5% цены договора. Проценты по кредиту или стоимость факторинга, если они используются, добавляются по условиям соответствующего финансирования. Местные продукты факторинга финансируют подтверждённую дебиторскую задолженность после поставки; закупка до отгрузки требует кредитной линии или товарного кредита поставщика.

Частые вопросы

Сколько денег нужно, чтобы участвовать в госзакупках в Узбекистане?

Нужны обеспечение предложения, комиссионный сбор и средства на исполнение до оплаты. В магазине и на аукционе базовый задаток — 3% (п. 14 Положения № 276), но база различается. Дополнительный задаток, обеспечение исполнения и задержка поступлений могут увеличить потребность. В приведённом денежном плане она составляет 731,5 млн сум при цене договора 1 млрд сум; при авансе 30% она снижается примерно до 580 млн сум.

Принимается ли банковская гарантия вместо денежного залога?

Закон допускает разные способы обеспечения (ст. 39 Закона), включая гарантию, но условия конкретной закупки нужно проверить до направления предложения. Участник вправе запросить подтверждение приемлемости обеспечения; общий срок ответа заказчика — 2 рабочих дня. В открытом электронном чате срок сокращен до 1 рабочего дня для отбора (п. 87 Положения № 276) и для тендера (п. 142). Гарантия стоит банковскую комиссию, денежный задаток связывает всю сумму. В нескольких карточках, которые мы отбирали в сентябре 2026 года, прямо указано, что гарантия для обеспечения участия не принимается.

Когда поставщик получает залог обратно?

В отборе или тендере действует правило об освобождении задатка за 1 рабочий день после заключения договора (п. 32 Положения № 276), если документация не сохраняет блокировку до исполнения или расторжения. В магазине и на аукционе задаток исполнителя связан с исполнением договора. Разблокирование в РКП, вывод на банковский счет и оплата товара — самостоятельные операции; дату каждой учитывают отдельно.

Какой срок оплаты по госконтракту?

Срок зависит от процедуры. Для корпоративного заказчика магазина или аукциона установлен срок 10 рабочих дней с регистрации договора для перечисления денег в РКП (п. 24 Положения № 276). Выплата исполнителю проходит после сообщения о приемке. В отборе и тендере срок и условия платежа читают в договоре; период финансирования поставщика рассчитывают до фактического поступления денег.

Можно ли изменить цену после победы?

Результаты закупки нельзя произвольно пересмотреть дополнительным соглашением. Закон допускает его при сохранении существенных условий договора (ст. 34 Закона), кроме установленных законодательством исключений. Предел для дополнительных работ и услуг сам по себе не дает права повысить цену товара. Изменение курса и рост закупочных расходов — риск поставщика, который закладывается в цену заявки.

Что делать, если критерии заказчика написаны под одного поставщика?

Участник вправе обжаловать действия заказчика, нарушающие его права, в комиссию или суд (ст. 78 Закона). В жалобе сопоставляют оспариваемое условие, его влияние на участие и содержание документации. Закупочная жалоба касается законности процедуры; требование оплатить исполненный договор имеет собственное договорное основание. Документы о поставке, приёмке и расчётах сохраняйте в любом случае: они и есть доказательства для требования об оплате.