Лицензии, разрешения и уведомления для бизнеса в Узбекистане

Перечень видов деятельности, на которые нужна лицензия, закреплен в приложении № 1 к закону «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах» (ЗРУ-701 от 14.07.2021). Заявление подается через информационную систему «Лицензия» (license.gov.uz) или ЕПИГУ, срок рассмотрения — не более 20 рабочих дней, лицензия оформляется электронно с QR-кодом. Пошлина зависит от вида деятельности — от 440.000 сум за адвокатскую до десятков и сотен БРВ за алкоголь, энергетику и азартные игры.

Коротко:

• Закон различает три процедуры: лицензию (приложение № 1), документ разрешительного характера (приложение № 2) и уведомление (приложение № 3). Вводить новые виды вне закона запрещено
• Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности, действует на всей территории страны и не передается другим лицам
• Заявление — только электронно, с ЭЦП или Mobile-ID; орган не вправе отказать в его принятии и не вправе требовать документы сверх перечня
• Госпошлина — по закону «О государственной пошлине»; при подаче через ЕПИГУ — 90% от суммы. Пошлину нужно уплатить в течение 30 дней после решения о выдаче
• Если орган в срок не выдал лицензию и не отказал, заявитель вправе начать деятельность и не может быть привлечен к ответственности
• Штраф юридическому лицу за работу без лицензии — от 88.000.000 до 880.000.000 сум; при уплате 50% в течение 15 дней остаток списывается

Обновлено: 02 сентября 2026 года

Лицензия, разрешение и уведомление: в чем разница

Закон ЗРУ-701 объединил прежние законы о лицензировании и о разрешительных процедурах и установил единый порядок для трех режимов.

Лицензия — документ, дающий право вести лицензируемый вид деятельности или его подвид при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Лицензирование и разрешительные процедуры вводятся только там, где деятельность может причинить вред жизни и здоровью граждан, правам и интересам других лиц, общественной безопасности или окружающей среде.

Документ разрешительного характера — разрешение, согласование, заключение, свидетельство или регистрационное удостоверение на конкретную деятельность или отдельное действие из приложения № 2. Его выдает уполномоченный орган по заявлению, как и лицензию, но чаще на разовое действие: ввод здания в эксплуатацию, перевозку тяжеловесного груза, ввоз взрывчатых материалов.

Уведомление — режим для видов деятельности из приложения № 3, где решение органа не требуется: заявитель направляет уведомление, тем самым принимает на себя обязательство соблюдать требования, и может начинать работу после автоматического подтверждения.

Закон не распространяется на интеллектуальную собственность и франчайзинг, государственную регистрацию бизнеса и сделок, аккредитацию, сертификацию, стандартизацию и техническое регулирование, государственную экологическую экспертизу, а также на разрешительные документы для физических лиц, не указанных в приложении № 2. Процедуры, отнесенные к полномочиям Центрального банка (банки, кредитные бюро, платежные организации, микрофинансовые организации), проходят в порядке, установленном профильными законами.

Все три процедуры проходят через информационную систему «Лицензия» — специальную электронную систему, оператором которой является Министерство юстиции. Система принимает заявления и уведомления, обеспечивает межведомственное взаимодействие по принципу «единое окно» (орган сам запрашивает документы у других ведомств), ведет реестры, проводит дистанционный мониторинг лицензиатов, формирует рейтинг органов и систему «риск-анализ». Кабинет Министров обязан не реже одного раза в пять лет пересматривать каждую процедуру с оценкой ее целей и затрат бизнеса.

Какие виды деятельности подлежат лицензированию

Ниже — перечень лицензируемых видов деятельности по приложению № 1 к закону с указанием лицензирующего органа и государственной пошлины за выдачу по закону «О государственной пошлине». Где пошлина не указана, ее размер установлен отдельным актом или определяется по подвидам.

Здравоохранение и ветеринария

Образование

Транспорт

Строительство, проектирование и связь

Финансы, страхование и рынок ценных бумаг

Цифровая сфера и крипто-активы

Алкоголь, табак, металлы, химия

Энергетика и добыча

Таможенная сфера

Объекты повышенной опасности и оборона

Услуги, туризм и азартные игры

Лицензия может быть выдана на подвид деятельности, если заявитель просит об этом. Лицензии бывают типовыми (простыми) — их получает любой заявитель, отвечающий единым требованиям, — и индивидуальными: они ограничены по количеству, территории или объекту и выдаются, как правило, на конкурсной (тендерной) основе. Государственные учреждения, созданные решениями Президента или Кабинета Министров, вправе вести лицензируемую деятельность без лицензии, если она предусмотрена такими решениями, но лицензионные требования обязаны соблюдать. Лицензирующий орган не вправе создавать предприятия, работающие по выданным им лицензиям, или участвовать в них.

Здесь описан только порядок лицензирования. Если вы еще не открыли компанию, начните со статьи о регистрации бизнеса: она объясняет, как выбрать форму, какой уставный капитал нужен и как с 2026 года подать заявление на лицензию одновременно с регистрацией. Требования к самим строительным работам, разрешение на строительство и ввод объекта разобраны в статье о земле и строительстве, а налоги на алкоголь и табак — в статье об акцизном налоге.

Как получить лицензию: пошаговый порядок

Порядок для большинства видов деятельности установлен Единым положением о лицензировании через специальную электронную систему (ПКМ № 80 от 21.02.2022) и паспортами государственных услуг по каждому виду. Отдельные регуляторы (НАПП по крипто-активам и рынку ценных бумаг, Центральный банк) применяют собственные положения с той же логикой.

Шаг 1. Регистрация в системе. Заявитель или его представитель регистрируется в ИС «Лицензия» или на ЕПИГУ с помощью ЭЦП; физические лица вместо ЭЦП могут использовать Mobile-ID. Заявления принимаются круглосуточно, включая выходные; поданное вне рабочего времени считается поступившим на следующий рабочий день.

Шаг 2. Заявление. Выбирается вид и каждый подвид деятельности. В заявлении указываются: для юридического лица — ИНН, ФИО руководителя, телефон и электронная почта; для физического лица — ФИО, данные паспорта или ПИНФЛ; адрес осуществления деятельности; сведения из паспорта услуги. Прилагаемые документы — в формате PDF, PNG или JPEG. Требовать сведения и документы сверх перечня запрещено, а представленные документы считаются достоверными, пока орган не доказал обратное. До уплаты сбора заявитель может исправить ошибки в заявлении.

Шаг 3. Автоматическая проверка и сбор. Система сверяет данные с базами других ведомств. Заявление не принимается автоматически только в шести случаях: недостоверные сведения, неуплата сбора, неподтверждение соответствия требованиям, действующая лицензия на ту же деятельность, приостановление той же деятельности, судебный запрет. По иным основаниям отказать в принятии нельзя. За рассмотрение заявления взимается сбор в размере, установленном паспортом услуги, — в пределах затрат органа; при отказе или отзыве заявления сбор не возвращается.

Шаг 4. Рассмотрение. Срок рассмотрения, выдачи лицензии либо отказа — не более 20 рабочих дней с даты принятия; для отдельных видов Кабинет Министров может установить больший срок, а паспорта услуг часто устанавливают меньший. Орган вправе проверять документы, запрашивать сведения у других ведомств, изучать объекты с выездом на место и привлекать экспертов за свой счет. Если требуется согласование другого органа, тот обязан ответить не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания общего срока; молчание согласующего органа считается согласием. Ход рассмотрения виден в личном кабинете.

Шаг 5. Решение. Решение о выдаче или об отказе подписывается ЭЦП должностного лица и в режиме реального времени поступает в личный кабинет; по желанию — SMS-уведомление. Отказ должен содержать причины, конкретные нормы законодательства и срок для повторной подачи.

Шаг 6. Пошлина и лицензия. После решения о выдаче заявитель уплачивает госпошлину в течение 30 дней; при подаче через ЕПИГУ — 90% от ставки. Неуплата в срок — основание для аннулирования решения о выдаче, после чего можно обратиться заново. После оплаты лицензия с QR-кодом формируется автоматически, поступает в личный кабинет и вносится в реестр. Достоверность лицензии проверяется сличением QR-кода с реестром; требовать ее в бумажной форме запрещено, а распечатка из системы приравнивается к электронному документу.

Если орган молчит

Если лицензирующий орган в срок не принял решение ни о выдаче, ни об отказе, заявитель вправе осуществлять деятельность, уведомив об этом орган через систему. После уплаты пошлины ему выдается лицензия. Заявитель не может быть привлечен к ответственности за работу без лицензии — ответственность за последствия несут уполномоченные органы. Согласие подождать решения не лишает заявителя этого права.

Предварительная оценка

С 1 марта 2026 года в ИС «Лицензия» действует добровольная предварительная оценка (УП-214 от 14.11.2025): до подачи заявления орган изучает, соответствуют ли планируемые здания, оборудование, материально-техническая база и нанимаемые работники лицензионным требованиям, и выдает заключение в срок до 20 дней. Плата не превышает сбора за рассмотрение заявления по соответствующей лицензии.

Лицензионные требования и условия

Лицензионные требования и условия устанавливаются в положениях и паспортах услуг по каждому виду деятельности. Закон разрешает включать в них: обязательное соблюдение конкретных норм законодательства; квалификационные требования к персоналу, включая специальную подготовку; исчерпывающие требования к материально-технической базе, оборудованию и помещениям; регистрацию трудовых договоров с работниками в Единой национальной системе труда, если для деятельности нужен персонал. Вводить требования, ограничивающие конкуренцию, запрещено. Положение № 80 добавляет общие условия: достоверность сведений, регистрация трудовых договоров в ЕНСТ и переоформление лицензии в течение пяти рабочих дней после смены наименования или адреса.

Органам запрещено (УП-6044 от 24.08.2020) отказывать в услуге из-за задолженности заявителя за электроэнергию, газ, воду, вывоз мусора или по исполнительным документам; заменять лицензии договорами между госорганом и бизнесом; прямо или косвенно принуждать к платным услугам и документам, не предусмотренным лицензионными требованиями.

Основания для отказа и устранение недостатков

Закон устанавливает закрытый перечень оснований для отказа: документы представлены не в полном объеме; заявитель не соответствует лицензионным требованиям и условиям; действует запрет на получение лицензии сроком на один год или судебный запрет заниматься этим видом деятельности; в документах есть недостоверные или искаженные сведения; получено обоснованное отрицательное заключение обязательной экспертизы. Отказ по мотивам нецелесообразности не допускается.

Четыре вида недостатков не могут стать причиной отказа без предоставления срока на исправление: неполный комплект документов, несоответствие квалификации персонала, несоответствие документов и программ требованиям, несоответствие зданий санитарным и противопожарным требованиям. В этих случаях орган в течение одного рабочего дня направляет извещение с перечнем недостатков, способами устранения и сроком — не более 30 рабочих дней; рассмотрение на это время приостанавливается. Орган обязан помогать заявителю в поиске квалифицированного персонала и доработке документов, если тот не отказался от помощи.

Отказать можно только при повторной подаче без устранения недостатков или по истечении срока — и только по основаниям, указанным в извещении. На устранение причин отказа дается не менее 10 рабочих дней; повторное рассмотрение занимает не более 5 рабочих дней и сбором не облагается. Заявление, поданное после этого срока, рассматривается заново на общих основаниях.

Сколько стоит лицензия

Расходы на лицензию складываются из трех платежей.

Государственная пошлина взимается за выдачу, продление срока и изменение лицензии в размерах, установленных законом «О государственной пошлине» (ставки по видам деятельности — в таблицах выше). За изменение лицензии (новый подвид, адреса филиалов, новый адрес деятельности) уплачивается 50% от ставки. Для подвидов закон может устанавливать уменьшенные ставки. При подаче через ЕПИГУ любая пошлина и сбор взимаются в размере 90% от суммы, уплачиваемой при обращении через центр государственных услуг.

Сбор за рассмотрение заявления устанавливается паспортом услуги в пределах затрат органа; по ряду видов деятельности он не взимается. Сбор не возвращается при отказе или отзыве заявления. За переоформление и продление лицензии взимается половина сбора, причем за переоформление пошлина не уплачивается.

Годовые пошлины. По шести видам деятельности пошлина уплачивается за каждый год действия лицензии: концертно-зрелищная деятельность, производство спирта и алкогольной продукции, оптовая торговля алкоголем, сети телекоммуникаций, букмекерская деятельность и интернет-игры. Очередной платеж вносится не позднее чем за 30 дней до 1 января; при неуплате действие лицензии приостанавливается. Для телекоммуникаций допускается рассрочка равными долями по кварталам.

Льготы. От пошлины за лицензию на концертно-зрелищную деятельность освобождаются лица с инвалидностью I и II групп и начинающие исполнители IV рейтинговой группы на время обучения; пенсионеры платят 50%. Государственный нотариус, переходящий в частную практику, освобождается от пошлины за лицензию.

Пример: туристическая компания оформляет лицензию на въездной туризм через ЕПИГУ. Пошлина — 2.200.000 сум, к уплате 90% от этой суммы. Если позже она откроет филиал в другом городе, за внесение его адреса в лицензию уплачивается 50% ставки, а если сменит наименование — переоформление обойдется в половину сбора за рассмотрение без пошлины.

Срок действия лицензии и продление

Лицензии выдаются без ограничения срока. Исключение — двенадцать видов деятельности: медицинская; фармацевтическая; торговля минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений; фумигация подкарантинной продукции; оборот наркотических средств; культивирование каннабиса; подвижная радиотелефонная связь и сети телерадиовещания; добыча, переработка и реализация нефти, газа и газового конденсата; аффинажная деятельность; организация лотерей; букмекерская деятельность; интернет-игры. Сроки по ним устанавливаются положениями, но не могут быть менее пяти лет.

Заявление о продлении подается до истечения срока через систему; до решения по нему можно продолжать работать. Продление проходит в том же порядке, что и выдача: уплачивается половина сбора за рассмотрение и пошлина за продление. При переоформлении срочной лицензии ее срок не меняется.

Переоформление и изменение лицензии

Переоформление обязательно при преобразовании юридического лица, изменении его наименования или местонахождения, а для физического лица — при смене ФИО или места деятельности. Заявление подается в течение пяти рабочих дней после перерегистрации. При слиянии компаний, имевших лицензии на одну и ту же деятельность, лицензия переоформляется на новое юридическое лицо. Переоформление занимает пять рабочих дней; до его завершения лицензиат работает на основании поданного заявления. Отказ в переоформлении при наличии оснований не допускается.

С 1 января 2026 года при изменении первичных данных (ФИО, фирменное наименование, адрес, организационно-правовая форма) сведения вносятся в лицензии, разрешения и уведомления автоматически и бесплатно через межведомственное взаимодействие — из системы «ID-карта» МВД и системы государственной регистрации бизнеса (УП-214 от 14.11.2025).

Изменение лицензии требуется при расширении деятельности новым подвидом, при начале работы филиала по лицензии головной компании и при смене адреса деятельности, если к месту установлены лицензионные требования. Для подвида в той же области заявитель подтверждает только дополнительные требования к этому подвиду. Изменение проходит в порядке выдачи: половина сбора за рассмотрение и 50% пошлины.

Филиалы, иностранные компании и государственные учреждения

Филиалам и представительствам отдельные лицензии не требуются: в лицензии головной компании указываются их адреса. Если филиал начинает деятельность, для которой установлен уведомительный порядок, компания обязана уведомить об этом орган до начала работы.

Иностранное юридическое лицо — нерезидент подает заявления на лицензии и разрешения и проходит уведомительные процедуры через свое постоянно действующее учреждение в Узбекистане. Исключение — разрешительные документы на разовые действия во внешнеэкономической деятельности и транзитной перевозке грузов: их можно запросить без подтверждения ЭЦП.

Иностранная компания без дочернего общества в Узбекистане проходит лицензирование через постоянное учреждение. Что это такое, когда оно возникает и как облагается налогом, объясняет статья о постоянном учреждении иностранной компании. Если вы планируете зарегистрировать местное ООО с иностранным учредителем, читайте статью о регистрации бизнеса.

Приостановление, возобновление и аннулирование

Приостановление. Действие лицензии может быть приостановлено при нарушении лицензионных требований или невыполнении предписания органа об устранении нарушений: лицензирующим органом — на срок до десяти дней, судом — на срок более десяти дней, но не более шести месяцев. Решение с указанием причин и норм закона поступает в личный кабинет не позднее одного рабочего дня. На устранение обстоятельств дается срок не менее пяти рабочих дней и не более шести месяцев; если он не соблюден, орган обращается в суд о продлении приостановления или об аннулировании. Уклонение от выездной проверки — самостоятельное основание для приостановления.

Лицензиат может и сам приостановить лицензию на срок до шести месяцев, например при временной остановке бизнеса. Если в течение шести месяцев он не обратился за возобновлением, действие лицензии прекращается.

Возобновление. После устранения нарушений лицензиат направляет подтверждение с документами; орган анализирует их в течение трех рабочих дней, при необходимости — с выездом, и в тот же срок принимает решение о возобновлении. Если решение не принято за три рабочих дня, деятельность можно продолжать, уведомив орган.

Аннулирование. Орган аннулирует лицензию сам при обращении лицензиата, ликвидации или реорганизации (кроме преобразования и слияния с сохранением лицензии), прекращении свидетельства ИП, утрате дееспособности и неуплате пошлины. Через суд лицензия аннулируется при неустранении обстоятельств приостановления в срок, незаконности решения о выдаче, систематическом (два и более раза в течение года) или однократном грубом нарушении лицензионных требований и при получении лицензии по подложным документам — в последнем случае она считается аннулированной с даты выдачи. Перечень грубых нарушений содержится в паспорте услуги.

Прекращение наступает без отдельного решения органа при отмене лицензирования, истечении срока, смерти лицензиата и по истечении шести месяцев самостоятельного приостановления. Если меры ответственности, приостановление или аннулирование признаны неправомерными, орган возмещает лицензиату ущерб.

Документы разрешительного характера

Приложение № 2 к закону содержит перечень разрешений, согласований, заключений и свидетельств, без которых нельзя совершать отдельные действия. Порядок их получения тот же, что и для лицензий: заявление через ИС «Лицензия» или ЕПИГУ, 20 рабочих дней на рассмотрение, молчаливое согласие, электронный документ с QR-кодом, обжалование. Разрешительные документы, как правило, бессрочные, кроме выданных на разовое действие и случаев, предусмотренных положениями; при продлении по конкурсу добросовестный владелец имеет приоритет. За выдачу или продление взимается сбор в размере, установленном положением; за изменение — 50% сбора.

Типичные для бизнеса разрешительные документы:

• Строительство: разрешение на перепрофилирование и реконструкцию объекта; согласование изменения внешнего вида здания; акт ввода в эксплуатацию завершенных зданий; заключение государственной экспертизы на противопожарную безопасность и сейсмостойкость; согласование проектов энергоснабжения объектов мощностью свыше 20 кВт; разрешение на строительные и ремонтные работы на дорожном объекте и на его эксплуатацию.
• Транспорт: свидетельство на право регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом; разрешение на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов; разрешение на переоборудование автомототранспортных средств; допуск беспилотного летательного аппарата к эксплуатации.
• Труд: подтверждение права на осуществление трудовой деятельности иностранного работника (Агентство миграции).
• Здравоохранение: регистрационное удостоверение лекарственного средства и медицинских изделий; разрешение на ввоз и производство биологически активных веществ и новых химических веществ; заключение о соответствии помещений требованиям хранения наркотических средств.
• Безопасность: разрешение на ввоз, приобретение, хранение и перевозку взрывчатых материалов (МВД); разрешение на приобретение, хранение и ношение оружия; разрешение на проектирование и монтаж технических средств охраны на особо важных объектах (Национальная гвардия); заключение МЧС о соответствии склада требованиям пожарной и промышленной безопасности при хранении химических веществ.
• Финансы и цифровая сфера: разрешение на осуществление деятельности по майнингу и разрешение на реорганизацию страховщика (НАПП); разрешение оператора электронной системы государственных закупок; разрешения Центрального банка на приобретение банком акций других банков и на аутсорсинг банковских операций.
• Иное: разрешение на ввоз минеральных удобрений и химических средств защиты растений; свидетельство о регистрации СМИ; разрешение на кино- и видеосъемку иностранными компаниями; разрешение на проведение аэросъемок; заключение о создании на объекте условий для лиц с инвалидностью.

Подтверждение права на трудовую деятельность — самый частый разрешительный документ для компаний с иностранным персоналом. Кто обязан его получать, сколько это стоит и когда оно не требуется, подробно разобрано в статье о разрешении на работу для иностранных специалистов.

Уведомительный порядок

Виды деятельности из приложения № 3 ведутся после уведомления уполномоченного органа. Уведомитель тем самым подтверждает, что соответствует требованиям паспорта, и принимает обязательство их соблюдать. Уведомление направляется с ЭЦП через ИС «Лицензия» или ЕПИГУ круглосуточно, до начала деятельности; требовать документы сверх паспорта нельзя. Сведения проверяются автоматически через межведомственные базы, уведомление принимается автоматически, уведомителю направляется подтверждение с QR-кодом, а запись вносится в реестр уведомлений — его можно скачать из личного кабинета в любое время.

Сбор за направление уведомления — до 220.000 сум (половина БРВ), кроме уведомлений о розничной торговле алкоголем и о реализации алкоголя предприятиями общественного питания. Уведомление не принимается только в шести случаях: недостоверные сведения; неуплата сбора; неподтверждение соблюдения требований; уже действующая запись в реестре по той же деятельности; приостановление деятельности уведомителя; судебный запрет. По иным основаниям отказ запрещен.

Уведомитель обязан в течение десяти рабочих дней сообщить органу о регистрации нового наименования, адреса или об открытии филиала и представительства, а также регистрировать трудовые договоры в ЕНСТ, если паспорт этого требует.

В уведомительном порядке ведутся, в частности:

• Образование и кадры: дополнительная образовательная деятельность, включая курсы иностранных языков (Министерство дошкольного и школьного образования); повышение квалификации и переподготовка кадров (Министерство высшего образования); услуги профессиональных участников рынка охраны труда.
• Торговля алкоголем и табаком: розничная торговля алкогольной продукцией и реализация алкоголя предприятиями общественного питания (районные налоговые инспекции); производство и оптовая торговля пивом; розничная торговля пивом; оптовая и розничная торговля табачными изделиями.
• Общественное питание: работа заведений общепита и развлекательных объектов в ночное время, с 23:00 до 06:00 (органы внутренних дел).
• Строительство и проектирование: начало строительно-монтажных работ; разработка архитектурно-градостроительной документации I категории сложности; монтаж, наладка и обслуживание охранных технических средств.
• Драгоценные металлы: работа с драгоценными металлами и камнями; изготовление ювелирных изделий; реализация ювелирных изделий (Пробирный надзор).
• Транспорт: деятельность автовокзала; технический осмотр транспортных средств; изменение конструкции автомототранспортных средств (ГУБДД МВД); доставка международных курьерских отправлений; таможенный брокер.
• Профессиональные услуги: юридические консультационные услуги коммерческих организаций; инвестиционный консультант; турагентская деятельность; издательская и полиграфическая деятельность; геодезическая и картографическая деятельность; негосударственная архивная деятельность; ветеринарная лечебно-профилактическая деятельность; реализация культурных ценностей.
• Финансовый сектор: открытие и закрытие филиалов банка, ломбарда, микрофинансовой и факторинговой организации; приобретение доли в небанковской кредитной организации; реорганизация платежной организации; выпуск электронных денег.
• Связь и оборудование: использование высокочастотных устройств.

С 24 сентября 2026 года уведомительный порядок распространяется и на операторов электронной коммерции — операторов электронных торговых площадок, агрегаторов заказов и цифровых стриминговых сервисов; уполномоченный орган — НАПП, подтверждение оформляется в течение одного рабочего дня.

Деятельность уведомителя может быть приостановлена органом или судом; орган вправе просить суд о запрете на срок до трех месяцев, а при прекращении деятельности судом за нарушения — до шести месяцев. Такой запрет распространяется и на новые компании того же учредителя или бенефициарного собственника.

Контроль за лицензиатами и проверки

Соблюдение лицензионных, разрешительных и уведомительных требований контролируется в трех формах: дистанционный контроль через ИС «Лицензия»; выездная проверка при наличии оснований; анализ статистической информации и запрашиваемых сведений. Запрашивать и проверять сведения, не связанные с лицензионными требованиями, а также требовать выполнения условий, не предусмотренных законодательством, органам запрещено.

При дистанционном контроле система на основе данных о сотрудниках и информации других ведомств автоматически направляет сообщения о возможных нарушениях в кабинет органа; тот выдает указание об устранении, которое лицензиат обязан исполнить в течение десяти рабочих дней и отчитаться. Неисполнение — основание для проверки на основе системы «риск-анализ».

Выездная проверка проводится на основании риск-анализа, обращений физических и юридических лиц или сообщений через систему, только по согласованию с Уполномоченным по защите прав предпринимателей или с его уведомлением, и длится не более десяти дней. По итогам составляется акт; орган может вынести предписание, приостановить лицензию, обратиться в суд или наложить штраф на юридическое лицо. Лицо, сообщившее о работе без лицензии, при подтверждении нарушения получает вознаграждение в размере 10% от взысканного штрафа.

Здесь описан только контроль лицензирующих органов. Общие правила проверок бизнеса, полномочия налоговых органов, санкции за нарушения и порядок обжалования разобраны в статье об уклонении от налогов и налоговых проверках.

Ответственность за деятельность без лицензии

Штрафы для юридических лиц

Штраф на юридическое лицо налагает уполномоченный орган по итогам контрольного мероприятия, с составлением акта; отказ подписать акт фиксируется видеозаписью или двумя понятыми. Размеры установлены приложением № 4 к закону по каждому виду деятельности:

Штраф можно сократить: при уплате 50% в течение 15 дней или 70% в течение 30 дней со дня направления решения и обращении за лицензией, разрешением либо направлении уведомления нарушитель освобождается от остальной суммы. Если штраф не уплачен добровольно в течение месяца, орган в течение пяти рабочих дней обращается в суд о взыскании. Десять процентов взысканного идет во внебюджетный фонд органа, остальное — в бюджет.

С 1 марта 2026 года при наложении штрафа на юридическое лицо его должностные лица не привлекаются к административной ответственности за то же нарушение (УП-214 от 14.11.2025).

Административная ответственность граждан и должностных лиц

Для граждан и должностных лиц действует статья 165 КоАО: деятельность без лицензии — штраф от 6.600.000 до 8.800.000 сум на граждан и от 8.800.000 до 11.000.000 сум на должностных лиц; без разрешительного документа — от 4.400.000 до 6.600.000 и от 6.600.000 до 8.800.000 сум; без уведомления — от 2.200.000 до 4.400.000 и от 4.400.000 до 6.600.000 сум; ложные сведения в уведомлении — от 1.320.000 до 2.200.000 и от 2.200.000 до 4.400.000 сум. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом без лицензии наказывается по статье 176-3 КоАО: 3.080.000 сум для граждан и 13.200.000 сум для должностных лиц, при повторном нарушении в течение года — 4.400.000 и 22.000.000 сум.

Работники организации, кроме ее руководителя, не несут ответственности за то, что она работает без лицензии: выполнение обязанностей по трудовому договору не образует состава правонарушения (постановление Пленума Верховного суда № 20 от 11.12.2013).

Уголовная ответственность

Если деятельность без лицензии сопряжена с получением дохода в особо крупном размере — 220.000.000 сум и более, — наступает ответственность по статье 190 УК: штраф 24.200.000 сум, лишение определенных прав до пяти лет, обязательные общественные работы до 300 часов или исправительные работы до трех лет; при совершении группой лиц или опасным рецидивистом — штраф 44.000.000 сум или работы от 300 до 480 часов. Без разрешительного документа штраф составляет 17.600.000 сум, без уведомления — 11.000.000 сум. Под доходом понимается выручка за вычетом затрат на ведение деятельности. Лицо, впервые совершившее преступление, освобождается от ответственности, если в тридцатидневный срок со дня обнаружения устранило последствия и возместило ущерб. Для провайдеров крипто-услуг без лицензии действует отдельная статья 278-8 УК.

Ответственность органов

Нарушение порядка и сроков выдачи лицензий и разрешений, в том числе незаконное введение новых лицензий, влечет для должностных лиц штраф от 8.800.000 до 17.600.000 сум по статье 241-5 КоАО, а при повторном нарушении — уголовную ответственность по статье 192-5 УК.

Как обжаловать отказ, приостановление или штраф

Решения и действия лицензирующего органа обжалуются в течение 30 дней с момента извещения: на территориальный орган — в вышестоящий орган, на орган республиканского уровня — в Апелляционный совет при этом органе. Совет состоит из пяти человек, на его заседании в качестве наблюдателя участвует представитель Торгово-промышленной палаты. Жалобу можно подать письменно, устно или электронно через личный кабинет; пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается. В течение трех рабочих дней орган запрашивает материалы, решение принимается в течение 15 дней; по требованию заявителя жалоба рассматривается с его участием, в том числе по видеосвязи. Совет может оставить решение в силе, изменить его, отменить или обязать орган совершить определенные действия. С момента регистрации жалобы исполнение обжалуемого решения и срок добровольной уплаты штрафа приостанавливаются, кроме решений о приостановлении лицензии. Обжаловать решение можно и напрямую в суд.

Как проверить лицензию

Реестры лицензий, разрешительных документов и уведомлений ведутся в ИС «Лицензия» отдельно по каждому виду деятельности, и содержащаяся в них информация является открытой. В реестре отражаются: реестровый номер, наименование и ИНН (для физического лица — ПИНФЛ) лицензиата, лицензирующий орган, вид и каждый разрешенный подвид деятельности, адрес осуществления деятельности, сведения о филиалах, срок действия срочной лицензии, состояние (действующая, приостановлена, аннулирована, прекращена) и основание каждого изменения состояния. Подлинность конкретного документа проверяется сличением его QR-кода с данными реестра. Электронные копии приложенных документов хранятся в закрытой базе органа и не раскрываются третьим лицам.

Отраслевые особенности

Медицина и фармацевтика

Медицинская лицензия выдается Министерством здравоохранения на срок не менее пяти лет, пошлина — 2.200.000 сум. Фармацевтическая деятельность лицензируется Агентством по развитию фармацевтической отрасли (4.400.000 сум); розничная реализация лекарств входит в нее как подвид, а для аптечных филиалов отдельная лицензия не оформляется — адрес филиала вносится в основную лицензию. Розничная торговля офтальмологическими изделиями (оптика) с 1 марта 2024 года не требует даже уведомления (УП-8 от 09.01.2024).

Образование

Негосударственные образовательные организации работают на основании лицензии, кроме организаций дополнительного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров (статья 31 закона «Об образовании»). Дополнительное образование для детей и семейные дошкольные организации ведутся по уведомлению Министерства дошкольного и школьного образования, повышение квалификации — по уведомлению Министерства высшего образования. Подготовка водителей лицензируется МВД: сбор за рассмотрение — 880.000 сум, при подаче через ЕПИГУ — 90%. Уведомление о повышении квалификации водителей с 1 марта 2024 года отменено.

Строительство и проектирование

Лицензия на разработку архитектурно-градостроительной документации делится на подвиды с разной пошлиной — от 17.600.000 до 33.000.000 сум; проекты I категории сложности с 2024 года переведены в уведомительный порядок. Начало строительно-монтажных работ требует уведомления, а ввод объекта в эксплуатацию — разрешительного документа. Для объектов повышенного риска УП-8 предусмотрел срок рассмотрения 14 рабочих дней, для мостов и тоннелей — 10 рабочих дней.

Перевозки и такси

Лицензируется перевозка пассажиров в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении, а также международная перевозка грузов; внутренние грузоперевозки лицензии не требуют. Пошлина за легковой автомобиль до 4 мест — 880.000 сум, за автобус до 14 мест — 440.000 сум. Регулярные маршруты дополнительно требуют свидетельства на право регулярной перевозки (разрешительный документ). Работа без лицензии наказывается по статье 176-3 КоАО.

Туризм

Туроператорская деятельность лицензируется управлениями туризма: внутренний туризм — 880.000 сум, въездной и выездной — 2.200.000 сум. Турагентская деятельность с 2024 года переведена в уведомительный порядок. Сертификация услуг туроператоров добровольна с 2021 года, обязательной остается сертификация средств размещения.

Алкоголь и табак

Производство спирта и алкогольной продукции и оптовая торговля алкоголем лицензируются Инспекцией по регулированию алкогольного и табачного рынка с годовой пошлиной от 11.000.000 до 110.000.000 сум; очередной платеж вносится за 30 дней до начала следующего года использования лицензии, иначе лицензия приостанавливается. Розничная торговля алкоголем и его реализация в общепите, а также оптовая и розничная торговля табаком и пивом ведутся по уведомлению в районную налоговую инспекцию.

Крипто-активы и майнинг

Провайдеры услуг в сфере оборота крипто-активов — биржи, депозитарии, магазины и майнинг-пулы — получают единую лицензию НАПП по положению № 3380 от 15.08.2022. Среди требований: электронная платформа на серверах на территории Узбекистана, хранение информации обо всех операциях в течение пяти лет, раскрытие сведений о руководстве и учредителях. Майнинг ведется по разрешению НАПП (положение № 3461 от 29.09.2023) с использованием электроэнергии солнечной фотоэлектрической станции и в отдельном помещении; штраф юридическому лицу за майнинг без разрешения — 66.000.000 сум.

Рынок ценных бумаг и страхование

С 9 июня 2026 года действуют новые положения о лицензировании профессиональной деятельности инвестиционного посредника и доверительного управляющего и фондовой биржи и организатора внебиржевых торгов. Лицензирующий орган — НАПП, пошлина за биржевую лицензию — 1.760.000 сум. Страховщики создаются в форме акционерного общества, страховая лицензия выдается отдельно на страхование жизни или общее страхование; пошлина — 4.400.000 сум. Нерезиденты могут быть учредителями страховых организаций.

Платежные организации и небанковские кредитные организации

Лицензии платежных организаций и операторов платежных систем выдает Центральный банк по закону «О платежах и платежных системах»: требуются бизнес-план, соответствие руководителей квалификационным требованиям (высшее образование и не менее двух лет опыта в финансах или ИКТ). Микрофинансовые и факторинговые организации работают после учетной регистрации в Центральном банке, ломбарды — по уведомлению не позднее трех месяцев после государственной регистрации.

Электроэнергетика

Закон «Об электроэнергетике» (ЗРУ-939 от 07.08.2024) установил восемь отдельных лицензий — от производства и хранения до торговли электроэнергией и функций центрального закупщика. Их выдает Регулятор рынка энергетики без ограничения срока, пошлина — 13.200.000 сум за каждую. Лицензиаты не вправе приостанавливать или расширять деятельность без письменного согласия регулятора.

Многие ИТ-компании беспокоятся, нужна ли им лицензия. Разработка ПО, ИТ-услуги и консалтинг не лицензируются; лицензия нужна только для криптографической защиты информации, сетей телекоммуникаций и оборота крипто-активов. Льготы и условия для ИТ-бизнеса разобраны в статье об ИТ-парке.

Что изменилось в 2024–2026 годах

• С 1 марта 2024 года УП-8 от 09.01.2024 отменил ряд процедур (уведомления об оптике, повышении квалификации водителей и реализации культурных ценностей), объединил лицензии на атомную энергию и источники ионизирующего излучения, перевел турагентскую деятельность и проектирование I категории в уведомительный порядок. Тем же указом до 1 января 2025 года в порядке правового эксперимента действовал специальный режим «В бизнес без лицензии» для эксплуатации рентгеновского оборудования и ветеринарных лабораторно-диагностических работ: старт с бесплатного уведомления и три месяца на получение лицензии без ответственности; Министерству юстиции поручено внести предложения о его распространении на другие виды деятельности.
• С 1 января 2026 года при государственной регистрации бизнеса можно одновременно подать заявление на лицензию или разрешение либо направить уведомление — вместе с ЭЦП, банковским счетом и онлайн-ККМ, с оплатой единым QR-кодом (УП-214 от 14.11.2025).
• С 1 января 2026 года изменения наименования, адреса и организационно-правовой формы вносятся в лицензии, разрешения и уведомления автоматически и бесплатно.
• С 1 марта 2026 года должностные лица не привлекаются к административной ответственности, если за то же нарушение оштрафовано юридическое лицо, и заработала добровольная предварительная оценка в ИС «Лицензия».
• С 9 июня 2026 года действуют новые положения о лицензировании профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и фондовой биржи.
• С 24 сентября 2026 года вводится уведомительный порядок для операторов электронной коммерции.

Частые вопросы

Сколько стоит лицензия на такси в Узбекистане?

Перевозка пассажиров легковым автомобилем лицензируется территориальными управлениями транспорта. Госпошлина за автомобиль до 4 мест — 880.000 сум (2 БРВ), свыше 4 мест — 1.540.000 сум, для международной перевозки — 3.080.000 сум за единицу транспорта. При подаче через ЕПИГУ платится 90% от суммы, плюс сбор за рассмотрение по паспорту услуги. Работа без лицензии наказывается по статье 176-3 КоАО штрафом 3.080.000 сум для граждан и 13.200.000 сум для должностных лиц.

Нужна ли лицензия учебному центру?

Зависит от вида услуг. Общее, среднее специальное, профессиональное и высшее образование — лицензия Министерства высшего образования, пошлина 4.400.000 сум. Дополнительное образование, включая курсы иностранных языков, и повышение квалификации кадров ведутся в уведомительном порядке: достаточно направить уведомление через license.gov.uz и уплатить сбор до половины БРВ.

Можно ли работать, пока заявление рассматривается?

По общему правилу нет: заниматься лицензируемой деятельностью без лицензии запрещено. Исключений два. Если орган не принял решение в срок, заявитель вправе начать деятельность, уведомив орган через систему, и не может быть привлечен к ответственности. При переоформлении и продлении лицензии работать можно на основании поданного заявления. Для деятельности в уведомительном порядке ждать ничего не нужно: подтверждение формируется автоматически сразу после направления уведомления.

Нужна ли отдельная лицензия филиалу компании?

Нет. Филиалы и представительства работают по лицензии головной компании; орган вносит в нее адреса филиалов в порядке изменения лицензии с уплатой 50% пошлины. Если филиал начинает деятельность, для которой установлен уведомительный порядок, компания обязана уведомить об этом орган до начала работы.

Как проверить, есть ли у компании лицензия?

Реестры лицензий, разрешений и уведомлений ведутся в ИС «Лицензия», и эта информация открыта. В реестре указаны наименование и ИНН лицензиата, вид и подвиды деятельности, адрес, номер и дата документа, срок действия и текущее состояние — действующая, приостановлена, аннулирована. Подлинность конкретной лицензии проверяется сличением ее QR-кода с данными реестра; требовать бумажную лицензию запрещено.

Что будет, если работать без лицензии?

Юридическому лицу грозит штраф от 88.000.000 до 880.000.000 сум в зависимости от вида деятельности, гражданину — от 6.600.000 до 8.800.000 сум, а при доходе от 220.000.000 сум — уголовная ответственность по статье 190 УК. Штраф уменьшается наполовину при уплате в течение 15 дней и обращении за лицензией, а впервые совершившее преступление лицо освобождается от ответственности, если за 30 дней устранило последствия и возместило ущерб.