Работники с инвалидностью в Узбекистане: обязанности работодателя

Организации с численностью более двадцати человек (ст. 39 Закона о занятости) резервируют места по решению районного или городского Кенгаша. Работникам с инвалидностью I и II групп положены сокращенное время с полной оплатой и отпуск не менее 30 календарных дней (ст. 429 ТК), а работодателям доступны несколько отдельных субсидий.

Коротко:

• квота применяется к организации, если среднесписочная численность превышает двадцать человек (ст. 39 Закона о занятости); общий минимум не превышает 7%, внутри него для лиц с инвалидностью отводится не менее 3%;
• организация определяет места до 1 сентября, сообщает о них до 15 сентября и получает решение на следующий год не позднее 15 ноября;
• для I и II групп установлены не более 36 часов (ст. 427 ТК) в неделю, оплачиваемый отпуск минимум 30 дней и до 14 дней без оплаты;
• выплаты включают 660.000 сум ежемесячно за прием работника, разовую выплату 4.080.000 сум при условиях программы для I–II групп и до 17.600.000 сум на адаптацию места;
• работодателю нужно раздельно подтвердить квоту, трудовой договор, медицинские условия и критерии выбранной субсидии: одна льгота не заменяет другую.

Обновлено: 05 сентября 2026 года

Допуск к работе, квоты и прием

Кто и где может работать

Инвалидность сама по себе не ограничивает выбор законной занятости. Закон разрешает работать в организациях с обычными условиями труда (ст. 42 Закона о правах лиц с инвалидностью), на специализированных предприятиях, в цехах и участках, а также вести индивидуальную или другую незапрещенную деятельность.

Официальное понятие охватывает человека со стойкими физическими, умственными, сенсорными или психическими нарушениями, которому нужны социальная помощь, защита и условия для равного участия. Закон также определяет разумное приспособление (ст. 3 Закона) как коррективы в конкретном случае, позволяющие пользоваться правами наравне с другими.

Для работодателя это означает индивидуальную оценку работы, а не общий запрет по группе инвалидности. Противопоказания, нагрузка и режим определяются медицинскими рекомендациями, тогда как квалификация кандидата оценивается по требованиям должности.

Как действует квота рабочих мест

Минимальное количество рабочих мест устанавливают не все работодатели и не как произвольный процент. Оно предусмотрено для организаций со среднесписочной численностью более двадцати человек. Суммарно решение Кенгаша может охватить не более 7% штата, включая не менее 3% для лиц с инвалидностью.

Статья 43 Закона о правах лиц с инвалидностью по-прежнему говорит о минимуме в три процента и называет органы исполнительной власти на местах. Процедурная статья 39 Закона о занятости в действующей редакции относит ежегодное решение к районному или городскому Кенгашу. Работодатель исполняет доведенное до него решение Кенгаша, а не рассчитывает обязательство только по общей формуле.

Годовой порядок резервирования (ст. 39 Закона о занятости) выглядит так:

Место для лица с инвалидностью должно быть аттестовано по условиям труда и позволять беспрепятственно выполнять обязанности с учетом здоровья и противопоказаний. Уже занятые такими работниками места учитываются. Закрыть квоту можно приемом по направлению органа по труду или самостоятельным трудоустройством подходящего кандидата.

Пример. При среднесписочной численности 100 работников решение может установить до 7 резервируемых мест, из них не менее 3 — для лиц с инвалидностью. Обязанность возникает в количестве, указанном в решении по конкретной организации.

Как проходит прием на работу

Лица с инвалидностью относятся к социально уязвимым категориям. На резервируемое место направленного кандидата работодатель обязан принять (ст. 38 Закона о занятости), если место свободно и работа соответствует установленным требованиям. Трудовой кодекс отдельно закрепляет право на резервируемые места (ст. 423 ТК).

Общий запрет дискриминации охватывает прямые и косвенные ограничения, которые не связаны с деловыми качествами и результатами труда. Специальные условия для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, дискриминацией не считаются. Пострадавший вправе требовать устранить нарушение и возместить материальный и моральный вред. Равенство трудовых прав закреплено в ст. 4 ТК.

Отказ кандидату, направленному в счет установленного минимума, считается незаконным. По требованию кандидата работодатель выдает письменное обоснование за три дня (ст. 119 ТК). Отсутствие такого ответа не мешает обжалованию.

В споре кандидат может потребовать предоставить работу, возместить материальный ущерб и компенсировать моральный вред. Законность отказа доказывает работодатель (ст. 120 ТК), поэтому вакансию, направление, результаты оценки и медицинское основание отказа следует фиксировать документально.

С 1 июня 2025 года в системе «Единая национальная социальная защита» ведется электронный реестр трудоспособных лиц с инвалидностью. С 1 августа 2025 года в Единой национальной системе труда действует система резервирования мест, учитывающая физическое состояние, возможности и квалификацию кандидатов.

Здесь приведены специальные правила для кандидата с инвалидностью. Общий комплект документов, содержание договора, приказ и регистрация в ЕНСТ разобраны в статье о приеме работника. Она нужна кадровой службе после выбора кандидата.

Рабочее место, время, оплата и отпуск

Что учесть на рабочем месте

Работодатель не вправе поручать работу, противопоказанную по состоянию здоровья. Рекомендации медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о неполном времени, снижении нагрузки и других условиях обязательны для исполнения (ст. 424 ТК).

Условия оплаты, рабочего времени, отдыха и отпуска не могут ухудшать положение работника с инвалидностью по сравнению с законом или другими сотрудниками. Отказ в приеме, отказ в продвижении и увольнение по мотиву инвалидности запрещены. Исключение возможно, когда заключение МСЭК подтверждает, что состояние здоровья препятствует обязанностям либо создает угрозу безопасности. Равные условия труда закреплены в ст. 425 ТК.

До приема проводится обязательный медицинский осмотр, затем работник проходит его ежегодно; расходы несет работодатель. Это специальное правило осмотров (ст. 426 ТК). На время обязательного осмотра сохраняются место и средний заработок (ст. 360 ТК). Не прошедшего осмотр или уклоняющегося от медицинских рекомендаций работодатель обязан отстранить.

Адаптация зависит от конкретных ограничений: доступ в помещение, рабочая мебель, программное обеспечение, средства общения, сигнализации или иной режим процесса. Покупка оборудования не отменяет обязанности следовать МСЭК, а медицинская рекомендация не заменяет аттестацию резервируемого места.

Как установить рабочее время и оплату

Работникам с инвалидностью I и II групп устанавливают не более 36 часов в неделю. Продолжительность смены определяют рекомендации МСЭК, но предел составляет 7 часов 30 минут при пятидневной и 6 часов при шестидневной неделе. Недельная и дневная нормы предусмотрены ст. 427 ТК.

Это сокращенное, а не неполное рабочее время. Сокращенная норма действует без уменьшения оплаты (ст. 183 ТК): полностью отработав специальную норму, работник получает оплату за полную норму труда по договору.

Неполное время — другой режим. Работодатель обязан установить его по просьбе лица с инвалидностью, если это предусмотрено МСЭК. Тогда зарплата считается пропорционально времени или выработке, но отпуск, стаж и другие права не уменьшаются. Правила неполного времени содержатся в ст. 186 ТК.

Пример. Если оклад за полную месячную норму равен 6 000 000 сумов, работник I или II группы, полностью отработавший установленную ему 36-часовую неделю, сохраняет оклад 6 000 000 сумов. Если МСЭК рекомендует неполный режим 18 часов и договор предусматривает оплату пропорционально времени, расчетная оплата составит 3 000 000 сумов.

Командировка, ночная и сверхурочная работа, а также работа в выходной или праздничный нерабочий день допускаются только с согласия работника (ст. 428 ТК) и при отсутствии запрета в рекомендациях МСЭК. Одного согласия недостаточно, если медицинские рекомендации исключают такую нагрузку.

Здесь не рассчитываются доплаты за ночь, сверхурочные и праздники. Формулы и минимальные коэффициенты приведены в статьях о рабочем времени и заработной плате. Они применяются вместе со специальными ограничениями для работника с инвалидностью.

Какие отпуска положены

Работнику с инвалидностью I или II группы предоставляют минимум 30 календарных дней (ст. 429 ТК) ежегодного отпуска. Он выбирает удобное время, а отзывать его из отпуска нельзя. Если инвалидность установлена или снята в течение рабочего года, продолжительность считают пропорционально времени соответствующего статуса.

В первый рабочий год такой работник по желанию получает полный оплачиваемый отпуск до истечения шести месяцев (ст. 227 ТК). Во второй и последующие годы право на удобное время отпуска (ст. 228 ТК) учитывается при графике.

Работника с инвалидностью нельзя оставить без отпуска (ст. 230 ТК) в текущем рабочем году. Кроме оплачиваемого отпуска, работодатель по письменному заявлению обязан дать I или II группе до 14 календарных дней (ст. 430 ТК) без сохранения зарплаты ежегодно.

Правила расчета отпускных, переноса и деления отпуска здесь не повторяются. Их можно проверить в статье Отпуска, когда кадровик составляет график или рассчитывает выплату.

Субсидии и льготы

Какие субсидии и льготы доступны

Работодатель выбирает меру по ее отдельным условиям: группа инвалидности, способ трудоустройства, срок занятости, уровень зарплаты, работа сверх квоты, обучение или вид адаптации. Действующие меры не сводятся к одной универсальной выплате.

Для разовой поддержки I–II групп заявление подают через «Единую национальную социальную защиту» или ЕПИГУ в течение шести месяцев после выполнения условий. Система проверяет реестр, зарегистрированный договор и начисление зарплаты; рассмотрение занимает два рабочих дня.

Специальная услуга рассчитывается по виду: сурдопереводчик — 3.520.000 сум в месяц при охвате минимум 5 работников с соответствующим нарушением; психолог — 4.400.000 сум при охвате минимум 10 работников I–II групп; сопровождение — 2.200.000 сум на человека. Работодатель может выбрать только один вид услуги, а сопровождение оплачивается не более двух месяцев.

Негосударственное юридическое лицо, которое платит работнику I или II группы не ниже МРОТ, исчисляет социальный налог по ставке 1%. Индивидуальному предпринимателю социальный налог по такому работнику не начисляется.

Несколько мер могут применяться одновременно, если работодатель отдельно выполняет условия каждой. Получатель выплат по ПКМ № 405 сохраняет право на другие субсидии и льготы.

Пример. Общая субсидия за прием одного работника составляет 660.000 × 6 = 3.960.000 сум за шесть месяцев. Если человек из социально уязвимой категории принят сверх квоты, отдельная выплата составит 880.000 × 12 = 10.560.000 сум. Для программы I–II групп после трех месяцев с зарплатой не ниже 2.720.000 сум предусмотрена разовая выплата 4.080.000 сум. Право на каждую сумму проверяется отдельно.

Как получить субсидию на адаптацию

Новая выплата компенсирует подтвержденные расходы на рабочее место и условия, но не более 17.600.000 сум на одно место. Работодатель обращается в отдел занятости по месту своей регистрации через ЕПИГУ или ЕНСТ после адаптации.

В заявлении указывают данные работодателя и работника, сумму расходов и банковские реквизиты. Прилагаются приказ о приеме и сведения о зарплате за три месяца. Неполный комплект или отсутствие фактической адаптации ведут к мотивированному отказу.

Специалист отдела занятости проводит выездную проверку за три дня, фотографирует результат и составляет акт с подписями специалиста, работодателя и работника. После положительного заключения выплата перечисляется в течение одного рабочего дня в размере фактических расходов в пределах лимита.

Полный перечень содержит 57 средств в 11 группах. Ниже приведены только примеры, а не исчерпывающий перечень:

Пример. Если подтвержденные расходы составили 12 000 000 сумов, а предел 17.600.000 сум выше этой суммы, выплата ограничивается фактическими 12 000 000 сумов. Если расходы превышают 17.600.000 сум, разница остается за работодателем.

Перевод, увольнение и ответственность

Когда возможны перевод и увольнение

Если медицинское заключение требует постоянной более легкой или безопасной работы, работодатель при наличии вакансии и с согласия работника обязан его перевести. Отказ работника или отсутствие подходящей работы могут привести к прекращению договора с выходным пособием. Медицинский перевод регулирует ст. 143 ТК.

До прекращения работодатель предлагает работу по специальности и квалификации, затем другую имеющуюся работу, а при необходимости — подходящую срочную. Предложение должно соответствовать медицинскому заключению. Порядок предложения вакансий закреплен в ст. 144 ТК.

Увольнение по мотиву инвалидности не допускается. Медицинское исключение действует только при заключении МСЭК о невозможности выполнять обязанности или угрозе безопасности. Кроме того, нельзя прекращать договор по инициативе работодателя во время временной нетрудоспособности или отпуска лица с инвалидностью, кроме полной ликвидации организации. Запрет на увольнение установлен ст. 42 Закона о правах лиц с инвалидностью.

При сокращении сначала сравниваются квалификация и производительность. Только при их равенстве инвалидность дает предпочтение остаться на работе (ст. 167 ТК) наряду с другими названными обстоятельствами; это не абсолютный запрет сокращения.

Здесь рассмотрены только специальные медицинские и антидискриминационные ограничения. Общая процедура, уведомление, выплаты и оспаривание описаны в статьях об изменении условий труда и увольнении. Они нужны до издания приказа.

Какая ответственность грозит работодателю

За неисполнение решения Кенгаша о минимальном количестве мест должностное лицо штрафуют на 4.400.000–8.800.000 сум. Такой же диапазон действует за необоснованный отказ направленному кандидату при наличии вакансии или места в счет минимума. При повторном нарушении в течение года штраф составляет 8.800.000–13.200.000 сум. Размеры штрафов установлены ст. 50 КоАО.

Неправильно выплаченную субсидию, полученную из-за неверных данных, технической ошибки или ошибки расчета, нужно вернуть в Фонд в течение одного месяца после выявления. Невозвращенную сумму взыскивают через суд.

Помимо штрафа, незаконный отказ может закончиться требованием предоставить работу и компенсировать ущерб. Нарушение медицинских рекомендаций, рабочего времени или отпуска образует отдельное нарушение трудового законодательства в зависимости от обстоятельств.

Изменения и проверка для работодателя

Что изменилось в 2025–2026 годах

• ЗРУ-1109 от 30.12.2025 заменил в статье 39 Закона о занятости хокимов и хокимияты районов и городов на районные и городские Кенгаши народных депутатов. Орган по труду сообщает принятое решение организации до 15 ноября.
• С 1 января 2026 года предусмотренная ПКМ № 405 от 01.07.2025 субсидия за устойчивую занятость лиц с инвалидностью I–II групп действует во всех регионах страны, а не только в первоначально перечисленных областях и Каракалпакстане.
• Приказ министра № 03-2026/B, зарегистрированный 07.05.2026 под № 3832 и опубликованный 08.05.2026, установил новый порядок субсидий Фонда содействия занятости. Он вступает в силу через три месяца после официального опубликования, поэтому на дату обновления уже применяется к обучению, найму сверх квоты и адаптации рабочих мест.

Что проверить работодателю

До приема и подачи заявки работодателю стоит собрать один рабочий файл по кандидату и месту:

1. проверить, распространяется ли на организацию решение Кенгаша и сколько мест в нем указано;
2. сопоставить должность, условия труда и противопоказания, получить актуальные рекомендации МСЭК;
3. провести предварительный медосмотр за счет работодателя и оформить его результат;
4. подготовить доступное, аттестованное место и зафиксировать расходы на адаптацию;
5. заключить и зарегистрировать трудовой договор, отдельно указать специальный режим времени, если он нужен;
6. начислять зарплату в размере, необходимом для выбранной субсидии или налоговой льготы;
7. выдержать требуемый срок занятости, подать заявление через нужную систему и сохранить решение, акт проверки и платежные документы;
8. вести календарь ежегодного медосмотра, отпуска и сроков возврата средств при выявленной переплате.

Такой порядок разделяет четыре разные обязанности: исполнение квоты, соблюдение индивидуальных условий труда, правильный кадровый учет и подтверждение государственной поддержки.

Частые вопросы

Обязан ли каждый работодатель держать три процента мест для лиц с инвалидностью?

Нет. Механизм минимального количества применяется к организациям со среднесписочной численностью более двадцати работников. Районный или городской Кенгаш принимает решение по конкретным организациям; общий минимум не может превышать 7%, а внутри него для лиц с инвалидностью предусматривается не менее 3%. Работодатель исполняет полученное решение и учитывает уже занятые подходящие места.

Можно ли отказать направленному кандидату с инвалидностью?

Отказ допустим не из-за инвалидности как таковой, а при документально подтвержденном несоответствии законным требованиям работы, включая медицинское противопоказание. Если кандидат направлен в счет минимального количества и есть подходящая вакансия, работодатель обязан принять его. По требованию кандидата причины отказа нужно письменно изложить за три дня; в суде законность отказа доказывает работодатель.

Уменьшается ли оклад при 36-часовой неделе?

Нет, если речь о сокращенной норме для работника с инвалидностью I или II группы: она устанавливается без уменьшения оплаты. Пропорциональная оплата применяется при неполном рабочем времени, например когда такой режим предусмотрен рекомендациями МСЭК и установлен по просьбе работника. Эти режимы нужно различать в договоре и табеле.

Может ли работодатель получить несколько субсидий за одного работника?

Это возможно, когда нормативный акт прямо допускает сочетание и работодатель отдельно выполняет условия каждой меры. Проверяются группа инвалидности, регистрация договора, длительность официальной занятости, размер начисленной зарплаты, работа сверх квоты, обучение и подтвержденные расходы. Одна и та же выплата повторно за того же человека не предоставляется, если программа устанавливает однократность.

Какие специальные права есть у работника с инвалидностью III группы?

Запрет дискриминации, обязательность рекомендаций МСЭК, медицинские осмотры за счет работодателя и защита от увольнения по мотиву инвалидности распространяются на лиц с инвалидностью в целом. Специальная 36-часовая неделя, отпуск минимум 30 дней и до 14 дней без оплаты в Трудовом кодексе прямо установлены для I и II групп.