Госзакупки в Узбекистане: руководство для поставщика

Поставщик участвует в госзакупках через выбор подходящего лота, проверку требований и подачу предложения в электронной системе. Закон «О государственных закупках» допускает резидентов и нерезидентов (ст. 23). Способ закупки зависит от предмета, стоимости и условий оценки; сроки и документы различаются. Ниже — порядок для поставщика с учётом действующих правил и изменений 2026 года.

Коротко:

• Электронный магазин, аукцион, отбор и тендер имеют разные условия применения (ст. 30); для отдельных предметов действует также запрос предложений.
• При отборе на подачу отводится минимум 5 рабочих дней (ст. 58), при тендере — 12–30 рабочих дней (ст. 66).
• Участник должен соответствовать шести требованиям ст. 36 (ресурсы, правомочность, нет налоговой задолженности, нет долгов по исполнительным производствам, нет процедур неплатёжеспособности, нет записи в реестре недобросовестных исполнителей) и всем обязательным условиям документации; заявка, не прошедшая хотя бы одно из них, отклоняется при любой цене.
• Пределы на один договор: электронный магазин — до 2 500 БРВ для бюджетного заказчика и до 25 000 БРВ для корпоративного (товары); аукцион и отбор — до 6 000 и 25 000 БРВ; тендер — свыше.
• 6 сентября 2026 года на порталах были открыты 594 отбора, 66 тендеров, 519 аукционов на понижение и 533 запроса предложений; в карточках, которые мы отбирали, залог составлял 1–3% стартовой цены, аванс — 0–30%, оплата — через 10–30 дней после приёмки.
• Победителя определяют по заранее опубликованным критериям (ст. 32): поставщик может сопоставить требования лота со своими документами до подачи.

Обновлено: 07 сентября 2026 года

Система и способы государственных закупок

Кто покупает, где и на сколько

Государственные заказчики делятся на бюджетных и корпоративных (ст. 19). К бюджетным относятся государственные органы и учреждения, бюджетные организации, получатели бюджетных средств на закупки, государственные целевые фонды и другие фонды при бюджетных организациях. Корпоративная группа включает юридические лица с государственной долей не менее 50 процентов и организации с предусмотренным законом косвенным участием таких лиц. Поэтому одинаковая стоимость лота может означать разные пределы допустимой процедуры.

По сообщению Агентства по промышленной кооперации и государственным закупкам от 29 июля 2026 года, объём закупок за первое полугодие составил 188,4 трлн сумов: бюджетных — 72,9 трлн, корпоративных — 115,5 трлн. Конкурентные закупки достигли 60 процентов, или 112,9 трлн сумов; заявленная экономия — 7,8 трлн сумов. Это итоги периода. Госзакупки — примерно пятая часть экономики, а в 2025 году около 43 процентов стоимости всё ещё покупалось без конкуренции — по прямым договорам или у единственного поставщика; реформы 2026 года направлены на эту долю.

Порталы и планы закупок

Специальный информационный портал (ст. 27) сводит объявления, результаты и информацию от операторов. Электронная система оператора предназначена для проведения самой процедуры. Среди площадок Узбекской республиканской товарно-сырьевой биржи поставщику нужны:

Для поиска будущих заказов полезны планы-графики закупок (ст. 29). Годовой план бюджетного заказчика размещается до 25 марта текущего года; корпоративного на следующий год — до 25 декабря. Квартальные планы на следующий квартал публикуются до 25 числа последнего месяца текущего квартала. План позволяет заранее увидеть потребность, но условия конкретного участия определяются объявлением и документацией.

6 сентября 2026 года наша ежедневная выгрузка порталов показала 594 открытых отбора наилучших предложений и 66 тендеров на etender.uzex.uz, 519 аукционов на понижение и 533 запроса предложений на xarid.uzex.uz; 236 из 660 лотов etender приходились на город Ташкент, медианный лот etender — около 207 млн сум. В карточках, которые мы отбирали, залог составлял 1–3% стартовой цены, аванс — 0–30%, оплата — через 10–30 дней после приёмки, срок поставки — 30–180 дней; в нескольких карточках банковская гарантия вместо денежного залога не принималась. Это наблюдения по объявлениям одного дня; правила, которые их задают, приведены ниже.

Настройка кабинета и электронной цифровой подписи здесь не разбирается по шагам. Статья о регистрации поставщика объясняет доступ к xarid и etender и отправку предложения. Она нужна перед первым участием на площадке.

Способы закупок

Законом предусмотрены виды закупочных процедур (ст. 30), перечисленные ниже, а также иные конкурентные виды, разрешённые актами Президента и Кабинета Министров. Базовая расчётная величина (БРВ) — единица, в которой выражены стоимостные пороги. В таблице рядом с БРВ показан пересчёт в сумы.

Для магазина есть и годовые ограничения (ст. 49). Бюджетный заказчик закупает однотипные товары не более чем на 10 000 БРВ (4.400.000.000 сум) за финансовый год. Для однотипных работ и услуг годовой предел составляет 500 БРВ (220.000.000 сум) у бюджетного и 1 000 БРВ (440.000.000 сум) у корпоративного заказчика.

При малой закупке годовая сумма для одного заказчика ограничена 500 или 1 000 БРВ (ст. 51¹): соответственно 220.000.000 и 440.000.000 сум. Заказчик сравнивает цены из открытых источников либо запрашивает их минимум у трёх потенциальных поставщиков. Требование запросить три предложения относится именно ко второму варианту.

Пример. Бюджетная организация закупает 100 одинаковых товаров по условной цене 50 БРВ за единицу: 100 × 22.000.000 = 2.200.000.000 сум. Лот на 5 000 БРВ превышает предел магазина для бюджетного заказчика в 2 500 БРВ, но укладывается в предел аукциона в 6 000 БРВ. Аукцион подходит, только если товары стандартные и сравнивать их характеристики не требуется. Если нужна количественная и качественная оценка, рассматривается отбор. Эти условия закреплены в приведённых в таблице нормах.

Запрещено дробить закупку ради обхода конкуренции (ст. 46). Среди других запретов — объединение технологически и функционально несвязанных предметов и необоснованное завышение квалификационных требований; полный перечень — в ст. 46, а эти три поставщик встречает чаще всего.

Рамочное соглашение, централизованная закупка и единый поставщик

Рамочное соглашение (ст. 38²) заключается с несколькими победителями отбора или тендера на срок от одного года до трёх лет. Заказчик указывает ожидаемый объём, но не обязан заключать договоры на всю сумму соглашения. Поставщик по рамочному соглашению получает заказы по мере их размещения заказчиком, в пределах объявленного объёма.

При централизованных закупках (ст. 38¹) несколько заказчиков закупают однотипные товары, работы или услуги через орган, определяемый Кабинетом Министров. Перечень закупаемых таким способом предметов ведётся на портале.

Статус единого поставщика (ст. 72) требует признания в установленном порядке и включения в реестр. Закон предусматривает пять исключительных случаев: технически сложный предмет без аналогов, приобретаемый только у такого поставщика; культурные ценности; поставщики, определённые актами Президента или Кабинета Министров; предмет естественной монополии; работы и услуги, которые в силу полномочий выполняют только государственные органы или подведомственные им учреждения и организации. Статус единого поставщика присваивается заранее через реестр и не зависит от числа заявок по конкретному лоту.

Кто может участвовать

Участник должен соответствовать всем основным требованиям (ст. 36):

• иметь технические, финансовые, материальные, кадровые и другие ресурсы для исполнения;
• быть правомочным заключить договор;
• не иметь просроченной задолженности по налогам и сборам;
• не иметь неисполненных обязательств по решениям суда в базах Бюро принудительного исполнения при Генеральной прокуратуре;
• не находиться в процедурах неплатёжеспособности;
• отсутствовать в Едином реестре недобросовестных исполнителей.

Поставщик обязан раскрыть основного бенефициарного собственника (ст. 23), представить достоверные сведения и соответствующие документации предложения. Участник и его аффилированное лицо не могут участвовать в одном лоте. Право участвовать есть у физических и юридических лиц, включая нерезидентов; каждая заявка проверяется по перечисленным выше требованиям.

Особенности участия нерезидента здесь ограничены общим правилом допуска. В статье иностранная компания в госзакупках разобраны валюта, местное исполнение и работа через компанию или партнёра. Эти вопросы возникают до выбора лота с иностранной поставкой.

Что проверить в карточке и документации

Поставщику нужны объявление, техническое задание, критерии оценки и проект договора. Для отбора закупочная документация (ст. 59) содержит сведения объявления, валюту, порядок оплаты и условия поставки, языковые требования, порядок и сроки разъяснений, техническое задание, критерии и порядок оценки, требование об антикоррупционном заявлении. Проект договора прилагается как неотъемлемая часть документации.

Для тендера предусмотрен следующий состав документации (ст. 67):

• сведения, указанные в объявлении;
• валюта и порядок оплаты для формирования цены и расчётов;
• требование подготовить предложение на государственном языке и, при необходимости, на других языках;
• сведения о технической и ценовой частях предложения и порядке их оценки;
• порядок, начало и окончание предоставления разъяснений;
• техническое задание;
• критерии и порядок рассмотрения предложений;
• требование представить заявление по недопущению коррупционных проявлений.

Проект договора входит и в этот комплект. Документация отбора и тендера предусматривает предложение на государственном языке, а другие языки — там, где документация это допускает; проверьте пункт о языке до того, как готовить пакет только по-русски.

В описании предмета закупки (ст. 34) должны быть количество товара или объём работ и услуг, место исполнения и желательные либо требуемые сроки при их наличии. Документация задаёт максимальные, минимальные и неизменяемые показатели. По общему правилу товар должен быть новым, если описание не предусматривает другое. Ссылки на конкретный бренд или производителя ограничены; закон сохраняет исключения для магазина, невозможности иначе описать предмет с добавлением «или аналог» и несовместимости товаров.

Предложение для электронного магазина

Оферта магазина — публичное предложение заказчикам. Её обязательные сведения (ст. 50) включают:

• наименование, цену, минимальную и максимальную партию;
• марку, технические параметры, документ по стандартизации или технический паспорт, фотографию;
• регион поставки или исполнения, производителя и страну происхождения;
• условия и срок гарантийного обслуживания, год выпуска; для продуктов и скоропортящихся товаров — дату изготовления;
• срок годности с датой, срок выполнения работы или оказания услуги;
• сведения об обязательных сертификатах, санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, ветеринарно-санитарных, фитосанитарных заключениях или экологической экспертизе, когда они требуются;
• сведения о лицензии, разрешительном документе или уведомлении о начале деятельности, если это обязательно для соответствующей деятельности.

Срок размещения оферты с 2026 года составляет 60 дней, а не прежние 15 рабочих дней. При выборе оферты заказчик запускает запрос цен: предложения по аналогичному предмету можно подать в течение 2 рабочих дней (ст. 51). Система сопоставляет цены автоматически. Если остаётся только первоначальный оферент, закон предусматривает электронный торг; на запрос заказчика о снижении цены поставщик может ответить согласием или отказом в течение одного рабочего дня.

Сроки подачи, разъяснения и изменения заявки

Ориентиром служат дата и время окончания приёма в объявлении. Закон различает срок размещения объявления и срок оценки: окончание подачи ещё не означает определения победителя.

В отборе предложение подаётся через личный кабинет (ст. 60); допускается одно предложение. До окончания приёма его можно изменить или отозвать. Для тендера также предусмотрены одно предложение и возможность отзыва (ст. 68) либо изменения до окончания приёма. Достоверность файлов и совпадение их содержания с заполненными полями проверяются отдельно.

При противоречии карточки, технического задания и проекта договора следует использовать запрос разъяснений (ст. 41). Общий срок ответа — два рабочих дня. Если поле карточки и приложение противоречат друг другу, какое из них применяется, решает ответ на запрос разъяснений. В карточках, которые мы отбирали в сентябре 2026 года, ТЗ и карточка расходились по сроку поставки (15 и 30 дней), по рабочим и календарным дням и по итогам с НДС.

В тендере запрос должен поступить не позднее двух рабочих дней (ст. 67) до окончания подачи; ответ предоставляется в течение двух рабочих дней. Изменить документацию заказчик может не позднее чем за один рабочий день до окончания приёма, продлив приём минимум на десять рабочих дней. При изменении документации отбора предусмотрено продление минимум на три рабочих дня (ст. 59), а решение также принимается не позднее одного рабочего дня до окончания. Предмет закупки менять нельзя.

Как оценивают заявку и определяют победителя

В отборе допускаются балльный метод и наименьшая цена. Для тендера предусмотрены те же два метода. Какой метод применяется, указано в документации: общая сумма баллов или наименьшая цена среди предложений, прошедших проверку.

Цена, базис и сроки поставки, характеристики, срок эксплуатации, условия платежа и гарантийного обслуживания, эксплуатационные расходы и другие допустимые критерии составляют основу оценки (ст. 32). Документация должна раскрывать их значение и порядок применения. Заказчик использует именно объявленные критерии. В тендере он не вправе требовать непредусмотренные документы или оценивать квалификацию по неуказанным критериям.

Несоответствие обязательному критерию ведёт к отстранению на любом этапе отбора или тендера. Если документация требует подтвердить опыт актом выполненных работ, одной копии договора может оказаться недостаточно. Какие документы обязательны, задаётся для каждого лота в таблице критериев.

Система отклоняет предложение отбора при превышении стартовой цены (ст. 61), незаполненных обязательных полях или отсутствии обязательных приложений. Для тендера действует аналогичная проверка (ст. 69). При обычном двухэтапном рассмотрении тендера сначала оценивается техническая часть; для перехода далее необходимы минимум два прошедших участника. Одноэтапное рассмотрение возможно, если предусмотрено документацией.

Двухэтапная государственная закупка отличается от такого рассмотрения тендера: после первоначальных технических предложений заказчик уточняет исходные требования (ст. 70⁶), не меняя предмет, и получает окончательные предложения. Второй этап проводится при наличии минимум двух участников, прошедших первый.

Если заявка одна

Для обычного отбора закон требует не менее двух соответствующих предложений (ст. 61). Однако с 2026 года действует исключение: повторный отбор с одним участником признаётся состоявшимся, если заказчик повторяет процедуру и критерии без изменений, а единственным участником снова становится тот же предприниматель. Участник должен соответствовать закону и правильно оформить предложение.

Аукцион с одним субъектом предпринимательства с 2026 года признаётся состоявшимся. В запросе предложений также достаточно одной оферты. На обычный тендер эти исключения не переносятся: при единственном участнике он признаётся несостоявшимся (ст. 68).

На аукционе цена снижается пошагово (ст. 54), а участник может подавать ценовые предложения неоднократно до завершения. Выигрыш по цене не отменяет обязанность поставить товар с заявленными характеристиками.

Преференции отечественным производителям

У каждой преференции своё основание, и все они относятся к производителям товаров, изготовленных в Узбекистане с подтверждённым уровнем локализации; зарегистрированный здесь импортёр не подпадает ни под одну из них.

При балльном методе отбора местному производителю начисляют дополнительные баллы пропорционально локализации. Формула: набранные баллы × 15% × доля локализации. Если его цена более чем на 15 процентов превышает минимальную цену других участников, дополнительные баллы не начисляются. Для тендера установлена та же формула.

Пример. Производитель набрал 80 баллов, подтверждённая локализация составляет 60 процентов. Дополнительные баллы: 80 × 0,15 × 0,60 = 7,2; итог — 87,2 балла. Расчёт применим при соблюдении установленного ограничения по цене. Бонус повышает балл производителя; цена договора остаётся предложенной им ценой.

Для электротехнической продукции предусмотрена отдельная преференция от импортной цены DDP на условиях DDP (Узбекистан). При участии иностранных поставщиков её размер зависит от числа местных производителей: один — 8 процентов, два — 12 процентов, три и более — 15 процентов. Исключение составляют закупки корпоративных заказчиков для коммерческой перепродажи или использования товаров в производстве в этих коммерческих целях. Ставки для электротехнической продукции применяются только к этой группе товаров.

С 2026 года бюджетные заказчики могут проводить местные аукционы без стоимостного предела среди отечественных производителей с объявлением на два рабочих дня. Производителям также направляют электронные уведомления о планах. Срок внедрения Экосистемы производителей в действующей редакции установлен с 1 января 2026 года.

Деньги, сроки и реестр

Денежные условия проверяются до отправки предложения: обеспечение заявки, обеспечение исполнения, аванс, сроки оплаты, поставки и приёмки влияют на возможность выполнить лот. Их конкретный расчёт относится к отдельному материалу.

В этой статье не приводится полный расчёт залога, комиссии и договорных платежей. Материал залог, аванс и договор разбирает расходы до заявки и движение денег после победы. Он нужен для оценки того, хватит ли средств на исполнение выбранного заказа.

Почему участника отстраняют

Закон предусматривает следующие основания отстранения (ст. 42):

• запись в Едином реестре недобросовестных исполнителей;
• просроченную задолженность по налогам и сборам;
• введённую процедуру неплатёжеспособности;
• несоответствие квалификационным, техническим и коммерческим требованиям документации;
• прямое или косвенное предложение вознаграждения, работы, ценностей или услуг должностному лицу либо работнику для влияния на закупку;
• антиконкурентные действия, незаконный конфликт интересов или выявленную аффилированность.

Решение и причины заносятся в отчёт, а участнику сообщаются незамедлительно.

Реестр недобросовестных исполнителей

Основания включения в реестр (ст. 48) охватывают четыре группы:

• победители, отказавшиеся или уклоняющиеся от заключения договора на условиях закупки;
• исполнители, признанные в установленном порядке виновными в неисполнении или ненадлежащем исполнении, кроме обстоятельств непреодолимой силы;
• участники с ложными или подложными документами, нераскрытыми аффилированными лицами в том же лоте либо конфликтом интересов;
• исполнители, признанные судом виновными в преступлениях, связанных с мошенничеством, фальсификацией и коррупцией.

Запрет на участие действует два года; затем исполнитель считается исключённым из реестра. Решение о включении можно оспорить в суде. Поэтому несостоявшаяся закупка, отклонение заявки и включение в реестр — разные юридические результаты.

Что изменилось в 2025–2026 годах

• 22 октября 2025 года. ПКМ № 662 от 21.10.2025 добавило специальные преференции для электротехнической продукции. Их размеры и исключения приведены выше.
• 1 января 2026 года. УП-259 от 26.12.2025 отменил прежний перечень прямых закупок, сохранив случаи, предусмотренные законом. Вместе с этим введены описанные выше запрос предложений, местные аукционы, более длительное размещение оферт и исключения для единственного участника.
• 1 марта и 23 июня 2026 года. УП-259 от 26.12.2025 предусмотрел запуск модуля среднерыночной цены с марта. Перед закупкой заказчик формирует среднерыночную цену в модуле. ЗРУ-1155 от 22.06.2026 дополнил правила оценки стоимости требованием соблюдать предел отклонения от рыночной цены (ст. 33); порядок его установления определяет Кабинет Министров.
• 1 июля 2026 года. УП-259 от 26.12.2025 ввёл оценку предложений исключительно в электронной форме. Для поставщика это означает необходимость проверять сведения и приложения, на которых основывается электронная оценка.

Как проверить результат и подать жалобу

В отборе протокол размещается для обсуждения на два рабочих дня (ст. 62). Возражения по результатам подаются в этот период; поступившие позже закупочная комиссия не рассматривает в рамках обсуждения. После публикации тендерного протокола можно запросить разъяснения результата, и заказчик отвечает в течение трёх рабочих дней (ст. 69).

Заказчик может отменить закупку до акцепта (ст. 44) выигравшего предложения, опубликовав обоснованные причины в течение трёх рабочих дней. Освобождение от ответственности за отмену не распространяется на случай, когда причиной стали его незаконные действия или бездействие.

Участник вправе оспорить нарушающие его права действия заказчика, закупочной комиссии, её членов или оператора в комиссии по жалобам либо суде (ст. 78). Речь идёт о Комиссии по рассмотрению жалоб в сфере государственных закупок. Для обращения соберите номер лота, спорный критерий, поданное предложение, сообщение об отклонении, протокол и переписку: перечень приложений установлен положением о рассмотрении жалоб, а именно эти доказательства решают большинство жалоб.

По порядку рассмотрения жалобы (ст. 79) комиссия уведомляет заказчика в течение трёх рабочих дней, приостанавливает процедуру на общий срок до десяти рабочих дней и принимает решение в течение семи рабочих дней после получения жалобы. Жалоба рассматривается с участием заказчика и участника, кроме согласия участника на рассмотрение без него или отсутствия без уважительной причины.

Если жалоба обоснованна, комиссия может запретить незаконные действия или процедуры, частично либо полностью отменить незаконное решение, завершить закупочную процедуру или включить исполнителя в реестр недобросовестных исполнителей. Решение обязательно для субъектов закупок и может быть обжаловано в суде. При конфликте интересов член комиссии должен заявить самоотвод (ст. 79¹); если конфликт выявлен после решения, его голос исключается из результатов.

Ещё до публикации окончательной документации предусмотрено общественное обсуждение проекта минимум в течение двух рабочих дней. Для поставщика это дополнительная возможность указать на ограничивающие конкуренцию требования до подготовки заявки.

Частые вопросы

Где найти техническое задание лота?

Техническое задание входит в закупочную документацию. В etender документы размещаются вместе с объявлением; проект договора также составляет часть комплекта. Для отбора соответствующий состав установлен правилами документации (ст. 59). Сопоставьте файлы с карточкой: количество, характеристики, сроки, обязательные критерии и язык предложения должны быть понятны до отправки. Противоречие следует вынести на разъяснение.

Можно ли исправить заявку после отправки?

До окончания срока приёма участник отбора вправе изменить или отозвать предложение. Аналогичное право предусмотрено для участника тендера (ст. 68). Проверьте дату и время окончания, новые файлы и значения полей после изменения. После закрытия приёма предложение остаётся в поданном виде; запрос разъяснений при оценке лишь поясняет уже поданное.

Можно ли выиграть, если других участников нет?

Это зависит от процедуры. С 2026 года аукцион с одним предпринимателем может состояться. Для отбора предусмотрено исключение при повторной закупке с тем же единственным участником и неизменными условиями при соблюдении требований к заявке. Обычный тендер с единственным участником не признаётся состоявшимся. Поэтому число поданных заявок нужно оценивать вместе с видом процедуры и наличием её повторного объявления.

Что такое БРВ и как пересчитать порог в сумы?

БРВ — базовая расчётная величина, используемая для выражения порогов закупок. Сумовой предел равен числу БРВ, умноженному на действующий размер этой величины. Например, предел малой закупки бюджетного заказчика 25 БРВ (ст. 51¹) отображается здесь как 11.000.000 сум. Проверьте и годовое ограничение: у магазина и закупки малой стоимости есть предел и на договор, и на год.

Что будет, если победитель откажется заключать договор?

Отказ или уклонение победителя от заключения договора на условиях закупки является основанием включения в реестр (ст. 48). Включённый исполнитель не может участвовать в госзакупках два года и вправе оспорить решение в суде. Обеспечение не возвращается, а договор предлагают резервному победителю; размеры по каждой процедуре — в статье о залоге.