ННО и общественные фонды в Узбекистане: регистрация и отчетность

Некоммерческую организацию создают не для распределения прибыли, а для общественных, благотворительных, социальных, культурных и иных уставных целей. В Узбекистане для этого обычно выбирают общественное объединение, общественный фонд, учреждение или ассоциацию. Форма определяет состав учредителей, управление, имущество, регистрацию и отчетность.

Коротко:

• ННО вправе получать пожертвования, гранты и доход от разрешенной предпринимательской деятельности, но не распределяет прибыль между участниками.
• Общественный фонд не имеет членства и создается на основе имущественных взносов; местному фонду нужны первоначальные денежные средства не менее 44.000.000 сум.
• ННО регистрирует Министерство юстиции или его территориальный орган; общий срок подачи документов после учредительного решения ограничен.
• Целевые поступления не облагаются налогом на прибыль при раздельном учете и использовании по назначению.
• Форму выбирают до подготовки устава: фонд подходит для имущества и проектов без членов, объединение — для членской организации, учреждение — для задач одного собственника.

Обновлено: 05 сентября 2026 года

Формы ННО и учредители

Что такое ННО и общественный фонд

Негосударственная некоммерческая организация, или ННО, — это добровольно созданное самоуправляемое юридическое лицо. Извлечение дохода не является его основной целью, а полученный доход не распределяется между участниками. Поэтому слово «некоммерческая» описывает назначение организации, а не полный запрет на платные услуги или другую доходную деятельность.

ННО можно создать как общественное объединение, общественный фонд, учреждение или в иной предусмотренной законом форме. Несколько ННО также могут образовать ассоциацию или союз для координации работы и защиты общих интересов.

Общественный фонд — отдельная форма ННО без членства. Он формируется за счет добровольных имущественных взносов и работает для благотворительных, социальных, культурных, образовательных и других общественно полезных целей. Это не инвестиционный фонд и не обычная коммерческая компания.

Какую форму ННО выбрать

Выбор начинается не с названия, а с трех вопросов: нужны ли организации участники, кто будет собственником имущества и кто должен контролировать руководство. Практическое сравнение выглядит так:

Если предполагается голосование членов и прием новых участников, обычно выбирают общественное объединение. Если главное — передать имущество под независимое управление и финансировать проекты, чаще подходит фонд. Учреждение сохраняет более тесную связь с одним собственником, включая его дополнительную имущественную ответственность.

Кто может создать ННО и что включить в устав

Общественное объединение создается по инициативе не менее десяти граждан. Общественный фонд может создать одно физическое или юридическое лицо либо несколько лиц. Человек с неснятой или непогашенной судимостью за присвоение, растрату или мошенничество не может учредить фонд или войти в его руководящий орган.

Иностранные граждане и лица без гражданства по общему правилу могут быть учредителями и членами ННО наравне с гражданами Узбекистана. Исключения могут следовать из закона или международного договора, поэтому иностранному учредителю важно проверить специальные ограничения для выбранной формы и сферы работы.

Для благотворительной организации действует отдельное ограничение: государственные органы, органы самоуправления граждан, государственные учреждения и организации не могут быть ее учредителями. Благотворительный статус также означает специальные правила о программах, расходах и публичности, описанные ниже.

Устав ННО должен закреплять наименование, цели и задачи, организационно-правовую форму, территорию деятельности, структуру органов, их компетенцию и срок полномочий. В нем также описывают членство, источники имущества, управление подразделениями, реорганизацию, ликвидацию и порядок внесения изменений. Цели стоит формулировать конкретно: именно с ними затем сравнивают расходы и предпринимательскую деятельность.

Устав фонда дополнительно распределяет полномочия попечительского совета, правления и ревизионной комиссии, регулирует филиалы и судьбу имущества при ликвидации. В наименование фонда включают слова «общественный фонд». Если модель управления неясна в уставе, конфликт между учредителями и органами фонда будет сложнее разрешить.

Регистрация и управление

Как зарегистрировать ННО или общественный фонд

Международные, иностранные и республиканские ННО регистрирует Министерство юстиции. Территориальные ННО подают документы в Министерство юстиции Каракалпакстана, областное или Ташкентское городское управление юстиции по территории деятельности.

Базовый комплект включает заявление, устав, решение учредительного собрания или учредителя, подтверждение адреса и сведения об учредителях. Для конкретной формы нужны дополнительные материалы: например, фонд подтверждает внесение первоначальных денежных средств. Полный комплект подают в течение двух месяцев после решения, а для общественного объединения — в течение одного месяца после учредительного съезда или собрания.

Орган юстиции принимает решение в течение одного месяца. Свидетельство либо мотивированный отказ выдается не позднее трех дней после решения. Отказ или нарушение срока можно обжаловать в суде; до обращения полезно сверить устав, протокол, адрес и полномочия подписанта с замечаниями органа юстиции.

Государственная пошлина зависит от территории и статуса организации:

Для общественного фонда регистрационная пошлина — не единственный стартовый расход. Международный и республиканский фонд должен иметь первоначальные денежные средства не менее 220.000.000 сум, местный — не менее 44.000.000 сум; к регистрации они вносятся только в денежной форме.

Пример. При действующей БРВ первоначальные средства составляют 220.000.000 сум для международного или республиканского фонда и 44.000.000 сум для местного фонда. Расчет — установленное число БРВ, умноженное на размер одной БРВ на дату платежа.

Изменения устава, требующие государственной перерегистрации, действуют после прохождения этой процедуры. Решения органа ННО мало, если закон относит изменение к перерегистрации.

Как устроено управление общественным фондом

В фонде нет общего собрания членов. Надзорным органом служит попечительский совет численностью не менее трех человек. Он утверждает бюджет и отчетность, формирует правление и ревизионную комиссию, контролирует имущество и может остановить решение правления, противоречащее уставу.

Правление ведет текущую деятельность фонда и формируется попечительским советом. Оно отчитывается перед советом не реже одного раза в год. В уставе стоит отдельно прописать лимиты сделок, подпись платежных документов, закупки, прием работников и порядок одобрения крупных расходов.

Ревизионная комиссия контролирует финансовую деятельность, расходование денег и использование имущества. В нее входят не менее трех человек, которые не могут одновременно состоять в попечительском совете или правлении. Такое разделение ролей закрепляют в документах и соблюдают при фактическом принятии решений.

Фонд ежегодно проходит аудит. Если весь календарный год по его банковским счетам не было оборота, аудит может быть добровольным. Отсутствие обязательного аудита в этом случае не отменяет бухгалтерский учет, внутреннюю проверку и иные отчеты.

Сделка со связанным с фондом лицом требует согласия попечительского совета и не должна быть для такого лица выгоднее обычных условий. Сделки с членом самого совета по общему правилу не допускаются. Реестр конфликтов интересов и письменные решения совета снижают риск оспаривания расходов.

Финансирование и предпринимательская деятельность

Откуда ННО и фонд получают деньги

Источниками имущества ННО могут быть вступительные и членские взносы, поступления учредителей и участников, иностранные средства, добровольные имущественные взносы, пожертвования и разрешенный предпринимательский доход. Доход используют только на уставные цели, а перечень источников должен соответствовать уставу организации.

Для фонда закон прямо называет поступления учредителей, наследство, пожертвования, гранты, предпринимательский доход и другие незапрещенные источники. Перед приемом крупного имущества фонд проверяет ограничения дарителя, цель передачи и порядок оценки, а сам источник отражает в учете как имущество фонда.

Поступления от внешних источников регулируются отдельно. Если от каждого внешнего источника за календарный год планируется получить свыше 44.000.000 сум, получение нужно предварительно согласовать с регистрирующим органом. Запрос подают заранее, приложив сведения об источнике, проекте, бюджете и использовании средств.

Для поступлений до 44.000.000 сум и предусмотренных исключений согласование не требуется, но ННО уведомляет орган юстиции минимум за три рабочих дня до получения. Лимит применяется к каждому внешнему источнику отдельно за календарный год, поэтому поступления нельзя оценивать по одному платежу.

После завершения проекта, профинансированного из внешнего источника, ННО публикует его результат на электронном портале ННО в течение одного месяца. Кроме того, источники и цели использования иностранного имущества и денег раскрываются ежеквартально. Для контроля стоит вести отдельный календарь согласований, уведомлений и публикаций по каждому донору.

Можно ли ННО вести предпринимательскую деятельность

Да. ННО может оказывать платные услуги, продавать товары или получать иной предпринимательский доход, если такая деятельность соответствует уставным целям. Доход остается у организации и направляется на ее задачи; учредители, участники и члены органов не получают его как дивиденды.

Если выбранная деятельность входит в лицензируемый перечень, статус ННО не заменяет лицензию. Организация вправе начать такой вид работы только при наличии необходимой лицензии и соблюдении отраслевых требований.

Для общественного фонда действуют дополнительные инвестиционные ограничения. Он не участвует в капитале коммерческих организаций, кроме приобретения акций акционерного общества на публичных торгах; доля в одном обществе и совокупная стоимость таких акций ограничены двадцатью процентами. Инвестиционную политику фонда следует сверять с этими двумя самостоятельными пределами.

Предпринимательский доход ННО и целевые поступления облагаются по разным правилам; практические ставки и расчет базы собраны в статье о налоге на прибыль. Если для услуги, обучения, медицины или другой деятельности нужно разрешение, сначала проверьте лицензируемые виды деятельности. Уставная цель сама по себе не дает права работать без обязательной лицензии.

Налоги, отчетность и господдержка

Какие налоги и отчетность применяются

Статус ННО не означает автоматического освобождения от всех налогов. В налоговом учете важно разделять целевые поступления и доходы от предпринимательской или иной облагаемой деятельности. К целевым поступлениям относятся, в частности, взносы, пожертвования, безвозмездные услуги, наследство, бюджетные средства и средства на благотворительность, если соблюдено назначение.

Целевые поступления на содержание ННО и ведение уставной деятельности не включаются в базу по налогу на прибыль. Другие доходы облагаются в общем порядке, а при нецелевом использовании или отсутствии раздельного учета целевые суммы включаются в совокупный доход. Поэтому для каждого гранта или пожертвования нужны бюджет, первичные документы и аналитический учет расходов.

К облагаемой прибыли ННО, для которой не установлена специальная ставка, применяется общая ставка пятнадцать процентов. ННО, кроме потребительских кооперативов, подает отчетность по налогу на прибыль по итогам года; если совокупного дохода не было, отчет не требуется. Обязанности по другим налогам оцениваются по операциям, работникам и имуществу организации.

Общественный фонд ежегодно публикует отчет о деятельности и финансовый отчет с аудиторским заключением, а также сведения о поступлениях, доходах и расходах. Публикация должна давать реальное представление об использовании имущества, а не ограничиваться общей фразой о выполнении целей: закон требует раскрывать ключевые показатели.

Совокупные административные расходы фонда и выплаты его органам не должны превышать тридцати процентов всех расходов. Оплата труда лиц, непосредственно участвующих в благотворительной программе, в этот лимит не включается.

Пример. При общих расходах в сто миллионов сумов максимальный административный блок составляет тридцать миллионов сумов, если все расходы правильно классифицированы.

Для благотворительной организации действует близкое, но отдельное правило: на содержание направляется не более тридцати процентов годовых расходов, а пожертвования на содержание использовать нельзя. Одновременно на благотворительные программы нужно направлять не менее семидесяти процентов годового дохода, включая разрешенный предпринимательский доход.

Пример. При годовом доходе сто миллионов сумов на программы планируют минимум семьдесят миллионов сумов.

Как получить государственную поддержку

Государственная поддержка ННО предоставляется в форме субсидий, грантов и социальных заказов. Это разные инструменты: субсидия покрывает предусмотренные расходы, грант финансирует отобранный общественно полезный проект, а социальный заказ оформляет выполнение конкретной задачи государства по договору.

Государственный грант ННО получает на конкурсной основе. Заявка обычно должна показать общественную проблему, измеримый результат, бюджет, команду и отсутствие конфликта интересов; правовая суть инструмента — финансирование общественно полезного проекта, а не свободное пополнение имущества организации.

Государственный социальный заказ — это задание на социально значимые работы или мероприятия, которое ННО выполняет по договору. В отличие от гранта, заказ предполагает заранее определенные результаты и договорную приемку выполненных мероприятий. До подачи предложения нужно сопоставить задание с уставными целями и ресурсами организации.

Надзор и прекращение деятельности

Какие уведомления, контроль и ответственность обязательны

О планируемом мероприятии в Узбекистане без иностранных участников ННО уведомляет регистрирующий орган минимум за десять дней. Если участвуют иностранцы либо мероприятие проходит за рубежом, минимальный срок уведомления составляет двадцать дней. Во внутреннем календаре учитывают дату направления письма и дату мероприятия.

Если нарушение не устранено после представления органа юстиции или прокуратуры, суд может приостановить деятельность ННО на срок до шести месяцев. Во время приостановления запрещены публичные мероприятия и большинство банковских операций; допускаются хозяйственные и трудовые расходы, возмещение вреда и уплата штрафов.

Административная ответственность может наступить за работу ННО без регистрации, несоблюдение порядка уведомления о мероприятии, получение внешних средств без согласования и непубликацию требуемых сведений. В зависимости от состава штрафы для должностных лиц достигают диапазонов 4.400.000–11.000.000 и 8.800.000–17.600.000 сум.

Для фонда отдельно наказывается превышение предела административных расходов: помимо штрафа возможно изъятие суммы превышения. Непубликация обязательного годового отчета также влечет штраф; соответствующие диапазоны составляют 8.800.000–17.600.000 и 4.400.000–11.000.000 сум. Практически безопаснее закрывать год только после проверки лимитов и пакета для публикации.

Как реорганизовать или ликвидировать ННО

Обычная ННО ликвидируется по решению высшего органа либо суда. Ликвидационная комиссия назначается по согласованию с регистрирующим органом, рассчитывается с кредиторами и оформляет передачу остатка имущества; распределить его между учредителями, участниками, членами органов или работниками нельзя.

Для общественного фонда реорганизация ограничена: допустимы слияние с другим фондом или присоединение фонда к фонду. Решение принимает попечительский совет, а преобразовать фонд в коммерческое общество нельзя.

Сам общественный фонд ликвидируется судом по заявлению заинтересованного лица при наличии законного основания. После расчетов с кредиторами остаток направляется на цели фонда или благотворительность и не передается учредителям. Уже при создании стоит сформулировать в уставе допустимое направление такого имущества.

Изменения и проверка перед созданием

Что изменилось в 2026–2028 годах

Четвертого августа две тысячи двадцать шестого года принят новый национальный стандарт финансовой отчетности для упрощенного учета ННО. Он вступит в силу первого января две тысячи двадцать восьмого года; до этой даты применяется действующий порядок. Новый стандарт предусматривает отдельный учет предпринимательских операций.

С первого января две тысячи двадцать восьмого года годовая отчетность по новому стандарту будет включать как минимум бухгалтерский баланс, а при предпринимательской деятельности — также отчет о финансовых результатах. Общественный фонд будет публиковать эту отчетность вместе с аудиторским заключением. Учетную политику и программное обеспечение стоит подготовить к переходу заранее, не применяя будущую норму как уже действующую.

Что проверить до создания ННО или фонда

Сначала опишите общественно полезную цель и выберите форму, которая соответствует реальной модели участия и управления. Затем проверьте учредителей, территорию деятельности, органы, адрес, источники денег, лицензии и правила работы с внешним финансированием. Для фонда отдельно рассчитайте первоначальные средства, административный лимит, аудит и порядок публикации отчета.

До подачи документов подготовьте матрицу полномочий: кто утверждает бюджет, подписывает договоры, принимает пожертвования, согласует сделки со связанными лицами и отвечает за отчеты. После регистрации заведите календарь налоговой, финансовой и регуляторной отчетности. Такой порядок помогает сохранить целевой характер средств и не смешивать управление ННО с управлением коммерческой компанией.

Частые вопросы

Может ли один человек создать общественный фонд?

Да. Учредителем общественного фонда может быть одно физическое или юридическое лицо либо несколько лиц. Однако учредитель не становится членом фонда и не владеет переданным имуществом как долей в компании. Управление после регистрации осуществляется через органы, предусмотренные законом и уставом, прежде всего попечительский совет, правление и ревизионную комиссию.

Может ли ННО получать прибыль?

ННО может получать доход от деятельности, соответствующей ее уставным целям, а также пожертвования, гранты и другие разрешенные поступления. Ключевое ограничение состоит не в отсутствии дохода, а в запрете распределять его между участниками. Предпринимательский доход направляют на цели организации, учитывают отдельно от целевых поступлений и при необходимости облагают налогом.

Чем общественный фонд отличается от благотворительной организации?

Общественный фонд — организационно-правовая форма без членства, основанная на имущественных взносах. Благотворительная организация определяется направленностью своей деятельности и соблюдением специальных правил о благотворительных программах, расходах и отчетности. Фонд может вести благотворительность, но не каждый фонд автоматически является благотворительной организацией; это нужно отразить в целях, программах и фактическом использовании средств.

Нужна ли ННО лицензия для платных услуг?

Если конкретная платная услуга относится к лицензируемому виду деятельности, лицензия нужна на общих основаниях. Государственная регистрация ННО и запись соответствующей цели в уставе не заменяют отраслевое разрешение. До заключения договоров следует проверить лицензионный перечень, требования к персоналу и помещениям, а также налоговый учет выручки.

Что происходит с имуществом после ликвидации?

Сначала ликвидационная комиссия рассчитывается с кредиторами и исполняет обязательства организации. Оставшееся имущество нельзя разделить между учредителями, участниками, членами органов или работниками. Его используют по направлениям, указанным в решении и уставе, либо передают организации с похожими некоммерческими целями; для фонда закон прямо ориентирует остаток на уставные или благотворительные цели.