Урегулирование и жалобы при исполнении

После выдачи исполнительного документа спор можно урегулировать мировым соглашением, просить отсрочку или рассрочку, обжаловать исполнителя и добиваться снятия ареста. Производство также может быть прекращено либо окончено без полного платежа, но только возврат документа (ст. 40 Закона) обычно сохраняет возможность предъявить его снова.

Коротко:

• Мировое соглашение на стадии исполнения утверждает суд первой инстанции за 15 дней (ст. 133 ЭПК); после этого исходное производство прекращается.
• Рассрочка экономического суда обычно возможна на срок до одного года (ст. 342 ЭПК), но сама по себе не снимает все аресты и ограничения.
• Жалобу на постановление, действие или бездействие государственного исполнителя подают в течение 10 дней (ст. 86-1 Закона) в административный суд или вышестоящему должностному лицу.
• Исполнительский сбор зависит от суммы, фактически взысканной принудительно; общей скидки из-за тяжелого положения закон не устанавливает.
• Сначала определите требуемый результат: пауза сохраняет производство, прекращение закрывает повторное предъявление, а возврат документа обычно оставляет взыскателю новый заход.

Обновлено: 05 сентября 2026 года

Как выбрать способ завершения или приостановления исполнения

Выбор зависит не от названия заявления, а от желаемого правового результата. Отсрочка, рассрочка и приостановление сохраняют исполнительное производство. Утвержденное мировое соглашение прекращает его. Возврат документа оканчивает текущее производство, но при соблюдении срока допускает новое предъявление.

До выбора способа проверьте исходную дату: исполнитель возбуждает производство за один рабочий день (ст. 23 Закона) и дает должнику не более пятнадцати дней для добровольного исполнения. Дальнейший сбор и большинство принудительных мер зависят от того, что произошло после этого срока.

Общий ориентир для принудительных действий — не более двух месяцев (ст. 30 Закона) после окончания добровольного срока. В него не включаются отсрочка, рассрочка, отложение и приостановление. Истечение двух месяцев само по себе не прекращает и не оканчивает производство.

Здесь не разбираются получение исполнительного листа, выбор подразделения Бюро принудительного исполнения (БПИ) и первоначальное предъявление документа. Эти действия описаны в статье о начале исполнительного производства. Она нужна взыскателю до выбора одного из способов, рассмотренных ниже.

Как заключить мировое соглашение на стадии исполнения

Мировое соглашение можно заключить и после выдачи исполнительного листа: Экономический процессуальный кодекс прямо допускает его в процессе исполнения (ст. 131 ЭПК). Соглашение становится заключенным после утверждения судом. Для экономического спора документ подают в суд первой инстанции, рассмотревший дело.

Соглашение составляют письменно и подписывают стороны либо представители. В нем необходимо определить условия и сроки (ст. 132 ЭПК). Закон разрешает включить:

• отсрочку или рассрочку исполнения;
• уступку права требования;
• полное или частичное прощение долга;
• признание долга;
• распределение судебных расходов;
• другие законные условия.

Обязательства нельзя ставить в зависимость друг от друга или от будущего события. Экземпляров должно быть на один больше числа участников: дополнительный экземпляр остается в деле. Если соглашение подписывает представитель, доверенность должна отдельно называть полномочие на его заключение (ст. 14 Закона).

Суд откажет, если условия противоречат законодательству, затрагивают права или законные интересы третьих лиц либо соглашение заключено под условием (ст. 134 ЭПК). Поэтому график должен определять сумму каждого платежа, дату, реквизиты, судьбу процентов и расходов, а передача имущества — сам объект и отсутствие чужих прав на него.

После утверждения государственный исполнитель прекращает исходное производство. Все назначенные им меры отменяются, но сбор сохраняется в части, уже исполненной принудительно. Если должник нарушит график, суд по ходатайству стороны выдает исполнительный лист на принудительное исполнение соглашения (ст. 133 ЭПК); новый иск об исходном долге не нужен.

Медиация действует иначе. Обращение взыскателя к медиации приостанавливает производство не более чем на 15 дней (ст. 36 Закона). Подписанное медиативное соглашение является самостоятельным основанием прекращения; если стороны не договорились, одна из них отказалась или срок истек, исполнитель возобновляет действия.

В этой статье мировое соглашение рассматривается только после начала исполнения. Материал об урегулировании коммерческого спора сравнивает мировое соглашение с медиацией, реструктуризацией, отступным, новацией, отказом и признанием иска. Он нужен, если стороны еще выбирают форму урегулирования до исполнительной стадии.

Как получить отсрочку или рассрочку исполнения

Отсрочка переносит действия на более поздний срок, а рассрочка делит исполнение на части. При объективных обстоятельствах заявление может подать взыскатель, должник или государственный исполнитель в суд либо иной орган, выдавший документ. По взысканиям в доход государства в интересах предпринимателя также могут обратиться Бизнес-омбудсман или Торгово-промышленная палата (ст. 32 Закона).

По исполнительному листу экономического суда заявление рассматривает суд. Он вправе предоставить отсрочку или рассрочку, а также изменить способ и порядок исполнения. Обычный предельный срок — один год, если другой срок не следует из решения уполномоченного государственного органа или соглашения сторон. Суд рассматривает вопрос в течение 20 дней (ст. 342 ЭПК), извещает стороны и исполнителя и выносит определение, которое можно обжаловать.

К заявлению следует приложить проект графика и доказательства именно объективного препятствия: движение денег, подтвержденные ожидаемые поступления, сезонность, документы о заблокированных счетах, обязательных текущих платежах или ином обстоятельстве. Одного утверждения о нехватке денег недостаточно для объяснения, почему предложенный срок реалистичен и как он полнее защищает взыскателя по сравнению с немедленной реализацией имущества.

Во время отсрочки исполнительные действия не допускаются. Однако арест счета снимается только тогда, когда это прямо указано в определении или решении об отсрочке. При рассрочке документ исполняется по установленным частям и срокам (ст. 32 Закона); закон не связывает график с автоматической отменой обеспечительных мер.

Для короткой организационной паузы существует отложение исполнительных действий. По заявлению должника или инициативе исполнителя оно возможно до 10 дней (ст. 33 Закона) и не более двух раз; взыскатель вправе просить указанный им срок. Отложение не заменяет годовую рассрочку и не прекращает производство.

Как снизить или вернуть исполнительский сбор

Общего права просить суд уменьшить исполнительский сбор только из-за тяжелого финансового положения действующие нормы не устанавливают. Снизить итоговую сумму можно через правильный расчет: исключить добровольно исполненную часть, применить законное освобождение, оспорить постановление либо вернуть сбор после отмены или изменения основания исполнения.

Постановление о сборе выносится на следующий день после окончания срока добровольного исполнения. По денежному документу сбор взыскивается пропорционально взысканной сумме. Поэтому постановление и фактическое списание нужно проверять раздельно: наличие постановления еще не означает, что сбор правильно рассчитан со всей первоначальной суммы.

Пример. Если по документу на 100 000 000 сум после добровольного платежа осталось 60 000 000 сум и именно этот остаток взыскан принудительно, расчет составляет 60 000 000 × 5% = 3 000 000 сум, а не 5 000 000 сум со всей суммы. Если принудительно взыскано 500 000 000 сум, превышающих 440.000.000 сумов, расчет по ставке 2% составляет 10 000 000 сум.

Сбор не взыскивается с бюджетных организаций, по периодическим платежам, при обращении имущества в доход государства и с защищенных от взыскания денег или имущества. Эти исключения перечислены в Положении к ПП-722. При прекращении производства сбор остается только с принудительно исполненной части, а после отмены судебного акта или иного основания исполнения возвращается полностью (ст. 39 Закона).

Для возврата подают заявление в территориальное управление или центральный аппарат БПИ — в зависимости от того, кто совершал действия. Основаниями служат отмена или изменение акта, ошибочная либо излишняя уплата, а в других случаях — решение суда. Заявление подается не позднее трех лет; решение принимается за пять дней, возврат производится за пять банковских дней после получения решения.

Как снять арест со счета или имущества

Сначала нужно установить источник ареста. Арест государственного исполнителя состоит из описи, запрета распоряжаться имуществом и, при необходимости, ограничения пользования, изъятия или передачи на хранение. После отмены такого ареста исполнитель должен исключить запись (ст. 53 Закона) из залогового реестра. Судебная обеспечительная мера отменяется самим судом, рассматривающим дело, по ходатайству участника.

Если производство прекращено, исполнитель обязан отменить все свои меры, включая арест, ограничения и инкассовые поручения. При окончании производства меры также обычно отменяются, но есть исключения для передачи дела другому исполнителю и документов в Реестре обязательств. Кроме того, ограничения могут сохраниться в размере, нужном для исполнения постановлений о сборе, штрафах и расходах; эти последствия указаны в постановлении об окончании (ст. 41 Закона).

Отсрочка или приостановление не равны снятию ареста. При отсрочке арест счета снимается только при прямом указании в решении, а при приостановлении — если это предусмотрено судебным актом. Поэтому отдельно просите приостановить действия и снять арест счета (ст. 38 Закона) на соответствующий срок.

Если арестовано имущество, которое не принадлежит должнику, собственник либо законный или договорный владелец подает иск об освобождении имущества от ареста. К иску прикладывают копию акта ареста, исполняемого судебного акта и документы о принадлежности: договор, счет, чек, платежные документы, регистрационные сведения. Право такого владельца и состав основных доказательств разъяснил Пленум Верховного суда.

Если имущество принадлежит должнику, но исполнитель нарушил предел взыскания, порядок или отменил производство без снятия меры, используется жалоба на постановление, действие или бездействие исполнителя. Если арест наложил суд как обеспечение иска, нужно ходатайство в тот же суд: он выносит отдельное определение об отмене (ст. 99 ЭПК).

Как обжаловать действие или бездействие исполнителя

Постановление, действие или бездействие государственного исполнителя можно оспорить двумя способами: в административном суде по месту нахождения исполнителя либо у вышестоящего органа или должностного лица. Предварительная ведомственная жалоба не обязательна; заинтересованное лицо вправе сразу обратиться в суд.

Десятидневный срок (ст. 186 КоАС) считают со дня уведомления о постановлении или с момента, когда заявитель узнал о нарушении права. Уважительно пропущенный срок суд может восстановить.

В жалобе указывают исполнителя, номер производства, номер и дату постановления либо конкретное бездействие, нарушенное право, противоречащую норму и требование. К ней прилагают текст постановления и подтверждающие документы (ст. 187 КоАС).

Получите материалы производства до подачи: стороны вправе знакомиться с ними, делать выписки и копии, представлять материалы, заявлять ходатайства и участвовать в действиях. Само постановление должно содержать вопрос, правовые основания, вывод, порядок и срок обжалования. Отсутствие мотивировки можно сопоставить с обязательными реквизитами (ст. 86 Закона).

Подача жалобы сама по себе не гарантирует остановку взыскания. Суд может приостановить производство (ст. 35 Закона), а вышестоящий главный государственный исполнитель вправе сделать это при поступлении ведомственной жалобы. В судебной жалобе одновременно просите предварительную защиту, если продажа имущества или списание денег до решения сделает восстановление права затруднительным.

Должник по имущественному судебному акту может внести на депозит органа принудительного исполнения всю сумму обязательства или неисполненный остаток. При принятой жалобе на судебный акт либо жалобе на действия исполнителя такие гарантийные средства (ст. 33-1 Закона) служат основанием приостановить производство и отменить ограничения; правило не применяется к периодическим платежам.

Предприниматель освобожден от государственной пошлины при оспаривании решений, действий и бездействия административного органа или его должностного лица, нарушающих права, связанные с предпринимательской деятельностью. Это освобождение от пошлины закреплено статьей 10 Закона о государственной пошлине.

Как вернуть взысканное после отмены решения

Поворот исполнения возвращает стороны в положение до исполнения отмененного или измененного акта. В экономическом споре он применяется, если уже исполненный акт отменен или изменен и новым актом полностью либо частично отказано в иске, производство прекращено или иск оставлен без рассмотрения. Ответчику возвращается все взысканное (ст. 343 ЭПК) в соответствующей части.

Вопрос должен решить суд, принявший новый акт. Если в нем нет указания о повороте, ответчик обращается в суд первой инстанции. Заявление рассматривается без вызова сторон и судебного разбирательства в течение 20 дней (ст. 344 ЭПК). Приложите банковскую выписку, платежное поручение, акт передачи имущества или иной документ, подтверждающий исполнение прежнего акта.

После удовлетворения заявления суд выдает исполнительный лист на возврат денег, имущества или его стоимости. Если прежний акт еще не исполнялся, поворот не нужен: новый судебный акт должен полностью или частично прекратить взыскание по отмененной части.

Поворот исполнения предполагает, что прежний судебный акт уже отменен или изменен. Порядок апелляции, кассации и ревизии, сроки и основания отмены разобраны в статье об обжаловании решений экономического суда. Она нужна до заявления о возврате взысканного, если сам судебный акт еще действует.

Чем прекращение отличается от окончания производства

Прекращение — окончательный барьер для того же исполнительного документа. Суд прекращает производство при смерти или безвестном отсутствии стороны, если право либо обязанность не допускает правопреемства, а также при утрате возможности исполнить документ о личном действии или воздержании от него. Государственный исполнитель прекращает производство по полному перечню оснований (ст. 37 Закона):

1. взыскатель отказался от взыскания, и суд принял отказ;
2. стороны заключили мировое соглашение, утвержденное судом;
3. стороны заключили медиативное соглашение;
4. суд заменил уголовный штраф другим наказанием либо освободил от него по амнистии;
5. отменен судебный акт или акт иного органа, на основании которого выдан документ, либо отменен или признан недействительным сам исполнительный документ.

После прекращения исполнительный документ остается в материалах и повторно не предъявляется. Исполнитель отменяет свои меры и ограничения, но продолжает исполнять ранее вынесенные постановления о штрафах и расходах. Поэтому прекращение основного взыскания не всегда означает нулевой остаток перед БПИ.

Окончание — более широкая техническая категория. Закон устанавливает шесть оснований (ст. 41 Закона):

1. фактическое исполнение документа;
2. фактическое исполнение одним или несколькими солидарными должниками в сводном производстве;
3. возврат без исполнения по требованию суда или иного органа, выдавшего документ;
4. возврат по основаниям статьи 40 Закона;
5. направление документа другому государственному исполнителю;
6. направление документа ликвидационной комиссии, ликвидатору, ликвидационному или финансовому управляющему.

Отдельно закон перечисляет все случаи возврата неисполненного или частично исполненного документа взыскателю: заявление самого взыскателя; невозможность установить адрес должника или его активы; отсутствие взыскиваемого имущества и доходов после всех допустимых мер; отказ взыскателя оставить непроданное имущество; препятствия исполнению со стороны взыскателя, включая отказ принять присужденный предмет. Этот перечень возврата (ст. 40 Закона) нельзя заменять общей формулировкой «взыскание невозможно» без акта исполнителя.

Когда документ можно предъявить повторно

Повторное предъявление допустимо после возврата, но невозможно после прекращения производства. Возврат из-за формального дефекта также не закрывает путь: исполнитель возвращает документ за три дня, указывает нарушение, а после исправления суд или иной орган может направить его повторно (ст. 24 Закона). Постановление о возврате можно обжаловать.

Эти сроки предъявления установлены статьей 27 Закона. Предъявление документа и частичное исполнение прерывают срок, прошедшее время в новый срок не засчитывается. При возврате из-за невозможности полного или частичного исполнения новый срок считается со дня возврата (ст. 28 Закона). Отдельного численного лимита повторных предъявлений закон не устанавливает.

Пропущенный срок можно восстановить только для исполнительного листа или судебного приказа. Заявление подают в суд, вынесший акт, либо в суд по месту исполнения. По другим документам восстановление исключено (ст. 29 Закона).

Если адрес или активы не установлены либо имущества и доходов нет, сведения могут быть помещены в Реестр обязательств. Они хранятся в течение 10 лет (ст. 43-4 Закона). При обнаружении имущества или денег производство возобновляется немедленно (ст. 41-1 Закона), поэтому такой случай отличается от документа, фактически возвращенного взыскателю для самостоятельной повторной подачи.

Что происходит при неплатежеспособности должника

Возбуждение дела о неплатежеспособности обычно приостанавливает исполнительное производство до решения вопроса по существу. После признания юридического лица банкротом и открытия ликвидационного производства исполнитель оканчивает большинство производств, снимает наложенные им аресты и ограничения и передает документы ликвидатору.

Закон сохраняет отдельные производства, в том числе об обращении взыскания на заложенное имущество, признании права собственности, истребовании имущества, возврате неосновательного обогащения, недействительности сделки и применении ее последствий. Остальные документы направляются ликвидатору или финансовому управляющему за три рабочих дня (ст. 62 Закона). Долг не считается оплаченным: способ предъявления требования меняется на процедуру неплатежеспособности.

Что изменилось в 2026 году

• УП-50 от 30.03.2026 установил будущие изменения с 1 января 2027 года: автоматизацию не менее 70 процентов решений государственных исполнителей, электронное делопроизводство и цифровое распределение взысканных денег. До этой даты правило изложено как предстоящая цифровизация, а не как уже завершенный переход.
• Тот же УП-50 одобрил идею разрешить использовать поступления на арестованные счета юридических лиц для зарплаты и коммунальных услуг, но поручил подготовить отдельный законопроект. Сам указ не дает должнику действующего права расходовать арестованные деньги без решения об их освобождении.
• Постановление № 19 от 03.07.2026 разъяснило: при жалобе на решение, действие или бездействие исполнителя вопрос об остановке исполнительных действий решает административный суд как меру предварительной защиты. Просьбу следует включать в жалобу или подавать вместе с ней.

Что проверить перед подачей заявления или жалобы

Сначала получите копии постановления о возбуждении производства, спорного постановления, акта ареста, расчета исполнительского сбора и подтверждений всех списаний. Стороны имеют право знакомиться с материалами, снимать копии, представлять доказательства и заявлять ходатайства — эти процессуальные права (ст. 11 Закона) позволяют не строить жалобу на предположениях.

В заявлении укажите номер производства, стороны, исполнительный документ, требуемый результат и отдельную просьбу о временной защите. Для мирового соглашения приложите подписанный текст и доверенности со специальными полномочиями; для рассрочки — проект графика и доказательства объективных препятствий; для снятия чужого ареста — доказательства собственности; для поворота — доказательство прежнего исполнения.

Проверьте последствия выбранного способа для сбора, расходов и повторного предъявления. Расходы на перевозку, хранение, реализацию, специалистов, пересылку и розыск должны быть подтверждены документами (ст. 75 Закона). Постановление об их взыскании направляется сторонам за три дня и может быть обжаловано в суд (ст. 77 Закона).

Последний контроль — срок. Зафиксируйте дату получения постановления, дату узнавания о бездействии, окончание добровольного периода и дату возврата документа. Один и тот же пакет может требовать нескольких самостоятельных просьб: отменить постановление, приостановить действия, снять конкретный арест и пересчитать сбор.

Частые вопросы

Прекращает ли мировое соглашение исполнительное производство?

Да, после утверждения судом мировое соглашение становится основанием для прекращения производства государственным исполнителем. Его собственные аресты, ограничения и инкассовые поручения отменяются, но исполнительский сбор сохраняется с части, уже исполненной принудительно. При нарушении нового графика взыскатель просит суд выдать исполнительный лист на условия соглашения. Возобновить исходное производство по старому листу нельзя: дальнейшее исполнение опирается на судебный акт об утверждении соглашения и новый лист.

Снимается ли арест счета при рассрочке автоматически?

Нет. При отсрочке арест счета снимается только тогда, когда это прямо предусмотрено решением о предоставлении отсрочки. Для рассрочки закон устанавливает исполнение по частям и срокам, но не общую автоматическую отмену ареста. Поэтому в заявлении нужно отдельно обосновать судьбу конкретной меры: полное снятие, ограничение суммы ареста или сохранение обеспечения до последнего платежа.

Можно ли уменьшить исполнительский сбор из-за отсутствия денег?

Общая скидка по этому основанию не предусмотрена. Проверяйте другое: применялись ли принудительные меры, какая сумма фактически взыскана, была ли часть уплачена добровольно, относится ли документ к исключениям и не отменен ли акт. Неверное постановление обжалуют в десятидневный срок. Уже уплаченный сбор можно вернуть при отмене или изменении основания исполнения, ошибочной либо излишней уплате.

Останавливает ли жалоба действия государственного исполнителя?

Не автоматически во всех случаях. Суд вправе приостановить производство, а административный суд может применить предварительную защиту. Поэтому вместе с жалобой нужно просить остановить конкретное списание, продажу или другое действие и объяснить риск необратимых последствий. Для имущественного судебного акта должник может внести на депозит всю сумму или остаток как гарантийные средства: это служит основанием для приостановления и отмены ограничений.

Можно ли снова предъявить возвращенный исполнительный лист?

Да, возврат обычно не препятствует повторному предъявлению в пределах действующего срока. Предъявление и частичное исполнение прерывают срок, а после возврата из-за невозможности взыскания новый срок начинается со дня возврата. Иная ситуация при прекращении производства: документ остается в материалах и повторно не предъявляется. Поэтому в постановлении нужно проверить, какое решение принято — возврат, окончание или прекращение.

Как вернуть деньги после отмены исполненного решения?

Нужно добиваться поворота исполнения. Вопрос решает суд, отменивший или изменивший акт; если он этого не сделал, заявление подают в суд первой инстанции. Приложите доказательство исполнения прежнего решения. Суд рассматривает заявление без вызова сторон за двадцать дней и при удовлетворении выдает исполнительный лист на возврат денег, имущества или его стоимости.